全省建设执业资格注册制度执法检查情况通报

鲁建执字〔2009〕34号

    【执业注册】2009-12-24发布,阅读次数:

 

 

 

各市建委(建设局)、房管局:

为促进建设执业资格注册制度健康发展,规范执业师执业行为,根据《省建设厅2009年度执法检查计划》,省住房城乡建设厅于8月至10月组织对建设执业资格注册制度落实情况和执业师执业行为进行了执法检查,现将检查情况通报如下:

一、检查的基本情况

这次执法检查的范围包括注册造价工程师、监理工程师和房地产估价师三类执业师。检查工作自8月初启动后,各市建设、房管部门高度重视,及时转发省厅文件,充分动员发动,认真组织造价咨询、工程监理和房地产评估单位开展自查自纠工作,严格按照检查工作部署填写有关检查表格,上报自查报告。各市在企业自查的基础上,在全市范围内组织开展执法检查,对辖区所属企业的检查比例达到50%,形成了质量较高的自查报告。

省住房城乡建设厅成立了由厅领导任组长的执法检查领导小组,厅法规处、工程处、房产处、人事处、定额站、注册中心等单位主管人员及有关专家组成检查组,于9月14至19日,10月19至24日分两批对17个市进行了抽查。共抽查各类执业单位71家,其中造价咨询单位28家、工程监理企业25家、房地产评估企业18家,抽查工程现场12个,召开了9次执业师座谈会;检查了注册人员的注册证书、执业印章及社会保险、工资列表和劳动合同等资料;抽查各类技术资料、造价及评估报告等成果文件277份,其中造价咨询成果文件200份、监理项目和在建工程技术资料37套、房地产评估报告40份。检查结束后,通过对检查原始纪录资料的认真梳理汇总,发现涉及违反执业资格注册相关规定和执业规范的问题103项,其中涉及造价咨询方面问题37项、建设监理方面问题35项、房地产评估方面问题31项,共签发整改通知书16份。

各市主管部门对检查工作给予了大力支持,主要领导协调有关事宜,相关业务处(科)积极配合,做了大量工作。各受检单位态度端正,认真对待,对检查结果均能签字认可。

二、建设执业资格注册制度落实实施情况

近年来,全省各级建设行政主管部门在执业资格注册制度的宣传引导、贯彻实施,组织领导、监督管理等方面做了大量卓有成效的工作,各企业和从业人员对此项制度的认识普通提高。随着注册制度的深入实施,我省建设执业师队伍不断发展壮大。目前,全省各类建设执业师取的资格人数已达13万人,注册人数12万人,为建设事业提供了重要的智力支持和技术保障。执业资格注册制度的有效实施,为全省建设事业又好又快发展做出了积极贡献。

(一)认识比较到位,推动了执业资格注册制度的发展。各级主管部门在工作实践中不断加深对实施建设执业资格注册制度重要意义的理解,认识到行业的市场竞争归根结底是人才的竞争。在“保增长、扩内需、调结构、重民生”的工作方针指导下,建设事业要实现科学发展,提升产业竞争力,为全省经济增长做出贡献,离不开一大批专业技术人才队伍的支撑保障。各级主管部门牢固树立了人才资源是第一资源、人才战略是第一战略、人才发展是第一要务的观念,坚持科学发展观与科学人才观互相统一,紧扣发展抓人才队伍建设,抓好人才队伍建设促进科学发展,采取有力措施,注重在培养、吸引、使用人才上下功夫,有力推动了执业资格注册制度的发展。

(二)措施比较得力,保证了执业资格注册制度的深入实施。各市主管部门的主要领导对这项工作高度重视,协调解决管理中的问题,分管领导采取有效措施抓落实,具体分管同志注重提高服务意识,改变管理方法,实行服务承诺,提高工作效率,特别是在办理执业师的各类注册过程中,细化工作流程,认真审查把关,克服人员少、时间紧、工作量大的困难,付出了辛勤劳动,树立了良好形象,得到了广大执业师的认可。同时,各市能够结合本地区具体情况,创造性地开展工作。为解决管理分散、协调不畅、沟通不及时等弊端,东营、济宁、德州、日照和泰安市建委(建设局)成立了由主要领导担任组长,各有关科室、单位的负责人为成员的市建设执业资格注册管理工作领导小组,指定一个科室负责总协调执业师的考试、注册、教育等日常工作,其他业务科室负责执业师的执业管理,既各负其责,又互相配合,做到管人与管事的有机结合。东营市还相继出台了《关于加强建设执业资格注册管理的意见》、《东营市建设执业师信用考核管理办法(试行)》、《东营市建设市场不良行为记录与公示管理办法》等一系列规章制度,不断规范工作程序,有效推动建设执业资格注册制度的顺利实施。

(三)行业规模不断扩大,执业师执业能力明显提高。近几年,随着我省城镇化进程的加快,城乡经济社会发展一体化新格局的形成,建设行业面临新的机遇和挑战。各市把加强行业引导,增强企业竞争力,鼓励支持企业做大做强摆上了重要位置。目前,我省各类具有甲级(一级)及以上资质的企业数量明显增加,竞争力和服务水平不断提高,服务范围不断扩大,从承揽工程建设的单一业务向工程建设全过程,全方位延伸,企业内部管理体系日趋规范完善,逐步向正规化、专业化、现代化方面发展。各地采取多种措施,推进继续教育制度改革和创新。把理论教学与实地考察结合起来,把知识传授和交流研讨结合起来,通过聘请国内知名专教授对经典案例进行讲座,组织高层论坛,到发达先进的国家及地区学习考察等形式,开阔执业师视野,不断进行知识更新,大批优秀的执业师脱颖而出。各企业注重对人才的培养使用,落实执业师责、权、利相统一的激励机制,树立执业师技术骨干的地位,并在职称评审、工资福利及其它生活待遇方面优先考虑,为执业师提供了良好的发展平台。同时,各级主管部门加大执法检查力度,严肃查处违法违规行为,从业人员的整体素质和执业能力明显提高,工程质量得到了保障,促进了建设事业的健康发展。

三、执业资格制度及执业师执业方面存在的主要问题

从检查情况看, 我省在贯彻实施建设执业资格注册制度方面总体发展是好的,大多数单位管理比较规范,能够较好地执行国家有关法律、法规,具有健全的内部质量管理体系,执业师的执业能力和整体素质进一步提升,执业行为进一步规范,市场秩序日趋正规,整个行业呈现健康发展的趋势。但也有一些不容忽视的环节和问题,主要体现以下几个方面:

(一)注册管理工作还有待加强。个别市的主管部门由于人手较少,且没有专职的管理人员,对行业监管力度不够,或只能疲于应付,管理和服务不到位,致使执业资格制度贯彻落实不到位。有的执业师由于通知不及时错过正常的办理时限,给企业的发展造成不必要的困难。

(二)执业师的执业水平和职业道德有待提高。部分造价咨询成果文件不规范,房地产评估报告不严谨,监理资料的记录、收集和整理不完善,执业印章使用不当、越权代签字的问题还不同程度存在,个别企业内部管理松散,对执业资格注册制度的认识有待提高,只关心业务承揽与费用的收取,不注重人才的培养,依据行业规范开展业务的意识淡薄,企业间相互压价,恶意竞争,执业师执业水平和职业道德有待进一步提高。

(三)执业师数量不能满足企业快速发展的需求。尽管近几年我省执业师队伍在总量上增长迅速,但地区行业分布不均。随着工程建设规模和执业单位数量的不断扩大,执业师数量仍不能满足需求,“挂证、卖证”、“人证分离、有证无绩”的现象仍有存在,影响了行业的有序发展。

(四)各专业执业师存在的主要问题。

1.造价咨询单位及造价师执业方面:一是咨询合同的订立不规范。咨询合同无签订日期,咨询业务完成日期、范围不明确或未约定;所采用计价依据约定不明确,或相互矛盾;收费标准、支付时间、赔偿金约定不明确或未约定。二是咨询业务档案管理规范程序不高。档案资料内容不完整,个别存档资料中无招投标文件、中标通知书、施工合同、施工组织设计、工程量计算书,不能清晰地反映业务流程;个别企业则未建立业务档案或只保留成果文件。三是咨询成果文件出具不严谨。部分咨询报告的内容较为简单,未达到规程的要求;成果文件的封面日期、定案日期、报告日期、签发日期存在混乱及次序倒置及填写不齐全的现象;执业师的签章不规范,有的未盖执业印章或未签名,还有盖过期印章及“B”类印章的现象。

2.房地产估价机构及估价师执业方面:一是个别估价机构对估价档案管理不重视,保管内容不完整,有的采用电子存档,但无文书估价报告档案。二是估价报告的撰写逻辑性不严密,有的估价假设与报告内容前后矛盾,估价对象描述不清,建筑物权属状况不明或权属状况前后不一。三是估价方法运用不够准确,依据不全,缺乏估价思路,估价报告要求用两种以上方法评估,但许多报告仍采用一种评估方法,报告质量不高。四是部分不符合设置评估分支机构的单位,在异地无序设立机构,采取低价竞争的手段,冲击当地的估价市场的健康发展。五是个别银行为了自身利益直接要求估价机构以低于国家取费标准来收费,损害了估价机构的利益,扰乱市场秩序。

3.工程监理企业及监理师执业方面:一是监理工程师签字盖章不规范,普遍存在只签字不盖章或只盖章不签字的现象,有的技术资料中用打印的签名替代手写签字。二是个别企业总监、专业监理工程师存在权限不清,责任不明的状况,出现不具备资格的人员越权代签字的现象,有的在项目进程中变更总监,未及时履行变更手续,前后出现两个总监,不符合总监负责制的要求。三是监理资料的纪录、收集和整理不完善,离资料完整、分类科学、归档及时的要求还有差距。

四、进一步加强执业资格注册管理工作的意见

(一)进一步加大执法检查力度,净化市场环境,规范市场秩序。执法检查作为贯彻建设法律法规的重要保证,是净化市场环境、规范市场秩序的手段,同时对建设执业师执业水平的提高,职业道德的加强,执行行为的规范,都起到积极的促进作用。各级主管部门要认真结合工作实际,研究确定执法责任制,将责任落实到岗位和个人,改进工作方式,逐步建立起省、市、县三级执法监督体系,把落实执业资格注册制度的检查与资质管理及建筑市场执法检查结合起来,把专项整治与综合执法结合起来,把日常监管与定期抽查结合起来。切实制定可行措施,把执法检查重点放在规范执业师执业行为和保障执业师权益上,重点查处挂证、卖证、超越执业范围执业、提供虚假业绩成果、在两个以上单位注册执业等一系列扰乱正常管理秩序的问题,切实解决执法过程中失之于宽、失之于软的问题,真正起到震慑违法违规行为,规范市场秩序的作用。

(二)建立人才培训长效机制,促进执业师队伍整体素质提升。各级管理部门要建立人才培训的长效机制,严格落实继续教育管理规定,研究中长期教育规划,制定详细实施方案,既要学习国家有关法律法规,工程技术标准规范,工程资料管理规程等针对性强实用性广的内容,还要进一步更新观念,树精品意识,创新继续教育培训方式,开展多层次,多形式的培训。要督促引导企业加大人才培训投入,建立内部自主培训制度,鼓励个人积极参加继续教育和自主学习,培养一大批真正懂技术,会管理的复合型人才。从根本上提升行业的竞争力,提高执业师队伍的整体素质。

(三)进一步加强执业师个人信用制度建设。2004年《山东省建设执业师个人信用管理办法》的制定实施,对促进我省建设执业师诚信建设发挥了积极作用。随着社会诚信建设制度的不断完善,为适应新形势的需要,省里在充分调研论证的基础上,对此管理办法进行了修订,进一步明确了执业师的权利、义务和责任,建立了执业师行为约束和失信惩戒机制。下一步将对出现的违法违规等不良行为记入个人信用档案并向社会公布。进一步完善清除机制,逐步建立起公平、公开、公正的市场秩序,提高行业的社会公信程度。

(四)进一步创新管理机制。当前,注册管理工作任务十分繁重,我省每年有近八万多名专业技术人员参加建设执业资格考试,三万余人次要办理各类注册,工作量巨大。各级管理部门要切实转变工作作风,充分调动各方面积极性,创造性地开展工作。要通过采取学习培训、经验交流、实地观摩等多种方式, 加强各级管理人员之间的交流合作,实现资源共享,提高正确把握政策的能力,不断完善管理手段,创新工作机制,改进工作方法、提高办事效率和行政效能,为建设执业师注册管理制度的顺利实施提供有力保障。

(五)抓好检查发现问题的整改。各市主管部门要认真对照检查中发现的问题,分析问题存在的根源。对省检查组给本辖区企业下达的整改通知,加大跟踪督查力度,做好整改验收,将整改情况于1231日前报送省注册中心,省厅根据各市上报的整改情况下达处罚决定。

 

 

 

二○○九年十二月二十一日