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在全省建设执业资格注册管理工作会议上的工作报告 |
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| ( 2007 年 3 月 6 日) 同志们: 在春节刚刚过去,农历新的一年开始之际,我们在这里召开全省建设执业资格注册管理工作会议,充分体现了省建设厅对执业资格注册管理工作的重视。这次会议主要任务是,回顾近年来全省建设执业资格注册管理工作,总结表彰先进,交流工作经验,研究部署今年和今后一个时期的工作任务,用科学发展观统领建设执业资格注册管理工作全局,全面提高我省注册管理工作水平。厅党组副书记张心骥副厅长、部注册中心赵春山主任还要作重要讲话,大家一定要认真学习,抓好贯彻落实。 一、三年来建设执业资格注册管理工作回顾 2004 年潍坊工作会议以来,在省建设厅和部注册中心的领导下,全省从事建设执业资格注册管理工作的广大干部职工,深入贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕全省建设事业发展目标、工作思路及工作的重点,坚持以人为本,团结奋斗,开拓进取,扎实开展执业资格注册管理工作,取得了可喜的成绩。 (一)建设执业师队伍进一步壮大。 近年来,我省按照建设部关于建设执业资格制度工作部署,积极贯彻推行各项制度,目前已实施了建筑、结构、岩土、电气、公用设备、化工、机械、采矿 / 矿物、冶金、石油天然气、环保、水利水电、港口与航道、工程监理、工程造价、城市规划、房地产估价、房地产经纪人、建造师、注册物业管理师等 20 类 24 种建设执业资格注册制度。截止 2007 年 2 月底,全省取得建设执业资格的人员达 6.8 万人, 已注册执业 22722 人,其中,注册建筑师 2644 人,注册结构工程师 1977 人,注册岩土工程师 318 人,监理工程师 7841 人,房地产估价师 1744 人,造价工程师 6401 人,注册和登记城市规划师 802 人,房地产经纪人 995 人;已取得执业资格的一级建造师 1.2 万人、二级建造师 3.3 万人。通过多年的努力,我省建设执业资格制度实施工作有了长足发展,执业队伍迅速发展壮大,涵盖了建设事业的各个方面,有力地促进了全省建设事业的持续健康快速发展。 (二)认真做好各类执业资格考试、考核认定工作。 20 04 年以来,我们加大了与人事考试等有关部门的协调配合工作力度,认真组织实施了 16 类 20 种建设执业资格考试工作,各市在报名组织、资格审查、数据信息统计上报等方面做了大量卓有成效的工作,为考试工作顺利进行打下良好基础。据统计,三年来,全省共组织 20.8 万人参加建设执业资格考试,通过考试取得执业资格 5.3 万人。特别是二级建造师的考试工作是我们独立组织进行的执业资格考试,也是目前全省各类执业资格考试中报考人数最多的,在时间紧、任务重的情况下,各市建设主管部门充分调动积极性,广泛宣传发动,加班加点做好考试报名、资格审查、数据处理等工作, 2005 、 2006 年度,全省共组织 8.6 万人次参加考试,通过考试取得二级建造师执业资格 26065 人。在考试组织方面,各市坚持高标准、严要求,严格执行省里制定的考务工作规程和保密、违纪处理等规定,精心组织,周密部署,各考区考场秩序良好,整个考试工作未出现纰漏。两年考试全省查处违纪人员 643 人,阅卷专家判定工程管理与实务专业考试雷同卷 2028 份,均严格依照《应试人员违纪处理规定》严肃进行了处理,确保了执业资格考试的严肃性。为提高全省考生的应试水平,提高考试通过率,壮大我省建设执业师队伍,近年来我省精心组织考前培训工作,从提高培训质量入手,对考前培训院校实施宏观调控管理,建立完善了考前培训信息发布、培训备案、培训管理等制度,同时及时组织了各类考试、辅导教材的征订和编写工作,为考生应试备考提供了充足的学习资料。三年来,全省各协作院校共组织各类考前培训 18600 多人。 在抓好考试工作的同时,我们按照国家统一部署,三年来先后组织开展了 13 种新实施的建设执业资格考核认定工作,受理了 12513 人的申报材料,通过审核取得执业资格 8869 人。在考核认定工作中,我们严格把握政策,严格考核条件,所有人员的申报材料都经过两轮专家审查,并向社会公示后上报建设部复审。在这项工作中,大多数市宣传得力,组织严谨,材料把关严格、上报及时,为考核认定工作任务顺利完成做好了扎实的基础工作。 (三)认真做好各类执业资格的注册工作。 做好注册工作是取得执业资格人员能否顺利进入建设市场执业的关键环节,考试(考核认定)合格人员申报首次注册、注册人员有效期满申报继续注册、注册人员变更单位申报变更注册及印章证书丢失、破损等都需要及时办理补办手续等等,该项工作量大、琐碎、细致,政策性强、时效性强,与广大执业注册人员的工作及个人利益密切相关。为做好注册工作,我们依据行政许可法及各类执业资格管理规定,制定了一系列办事程序和办事指南,规范和指导各类执业资格注册工作。在日常工作中,管理人员 依法办事,克服人员少、任务重、时间紧的矛盾,经常加班加点,严格审查申报材料,确保注册工作准确无误。三年来共完成 注册手续的审批、上报、批准工作 30462 人次,其中,首次注册 9376 人, 继续注册 15390 人,变更注册 5696 人,另外完成审查上报换证 5100 人。在这项工作中,大多数市主管部门及工作人员,都进行了耐心细致的初审把关,为省注册中心做好注册工作提供有力支持。 (四)认真做好各类执业资格的继续教育工作。 为 提高建设执业师的整体素质,努力造就一支执业水平高、自身素质强的建设执业师队伍,多年来,我们采取多种措施,加强继续教育管理,确保继续培训质量。同时结合我省实际,不断改革创新继续教育培训方式,做了一些有益的探索的尝试。一是科学制定继续教育实施方案,增强针对性、实用性、超前性。近年来我们根据我省执业师知识结构的实际情况,组织有关专家教授、政府主管部门的负责同志和执业师代表共同研究确定继续教育培训内容,制定一个注册有效期的继续教育方案,使培训内容更符合我省建设执业师的知识需求。二是针对建设执业人员在知识面方面层次不同,有针对性地分层次地组织教育培训。认真 研究探讨对担任主要领导职务及高层次的执业人员实施新的继续教育方式,组织专家或工程院院士举办讲座、以研讨为主举办案例教学、外出考察等。近年先后在天津举办了 50 多名监理企业负责人参加的注册监理工程师继续教育,在广东举办了 45 名注册建筑、结构工程师参加的考察学习,在山东建筑大学举办了 300 多名一级建筑、结构工程师参加的国家级设计大师专题讲座等,加强了继续教育针对性,提高了学习效果。三是探索了一人多资格执业人员的继续教育管理方式,在保证继续教育质量的基础上,对多资格人员从事的主专业必修课继续教育实行集中培训,非主专业必修课采取自学加测试的形式进行,既保证了学习效果,又尽可能减少多资格人员的集中培训时间,减轻执业师的负担。三年来,共组织了各类执业注册人员必修课继续教育 166 期,有 26500 人参加了教育培训,保障了执业师知识及时更新和执业水平的进一步提高。 (五)积极改进执业资格注册管理方式。 为了减少大量重复性工作,有效地提高了工作效率和工作质量,近年来,我们组织力量修订和改进了管理软件,衔接好了考试报名、资格审查、首次注册、变更注册、继续注册、继续教育等方面的基础数据采集、信息共享等环节,使管理软件更加适用、完善,实现了内部资源共享及局域管理网络化。在此基础上,我们更新和升级了管理软件及网站,使注册管理工作基本实现网络化、科学化和规范化。目前,社会各界、各级建设主管部门及广大建设执业师可以通过注册中心网站,方便地了解注册中心的职责、办事程序、办理条件及办理时限,了解行业政策及动态,了解注册执业人员的执业范围、权力、义务及其法律责任。尤其是方便了解注册信息、继续教育信息以及注册申报办理进度等情况,网站信息发布与管理软件中的实际操作信息同步,确保了发布信息的及时性和准确性,增加了工作的透明度。广大建设执业师还可以通过网站反馈意见及建议,加大了对注册管理工作的监督力度。自 2003 年 5 月建设执业资格信息网站运行以来,点击次数已达 224 万人次,先后收到执业师的咨询、建议千余条,对此我们都及时予以答复,对合理的建议我们认真研究改进管理,有力地提高了工作效率和服务质量。 (六)扎实推进执业资格执法监督工作。 按照省建设厅党组赋予我们的“负责全省各类建设执业师的执业管理”职能,近年来,我们积极推进建设执业资格执法监督工作,对社会公布了投诉举报监督电话,在注册中心网站上开设了举报信箱,认真做好投诉举报受理工作,先后受理群众举报 15 起,都逐一认真进行了查处。在抓好日常监督的基础上,组织开展执法 检查工作,认真查处执业注册制度实施过程中的各类违法行为。 2005 年省建设厅正式把建设执业资格制度贯彻实施情况列入了建设系统综合执法检查内容之一,由建设厅统一部署,注册中心牵头会同有关业务处室共同组织进行。检查工作自 6 月中旬正式启动,至 8 月上旬结束,历时二个月。各市认真组织勘察设计、工程监理、造价咨询、房地产评估单位进行自查自纠工作,部分市还在全市范围内组织开展执业资格注册制度的专项检查。省里组织了四个检查组先后抽查了省、市、县级单位 148 家,调阅了设计图纸、监理技术文件、造价、评估报告 219 份,检查了注册证书、执业印章 764 个,并召开了 17 场执业师座谈会。对检查中发现的侵犯执业师权益、挂靠注册、职业行为不规范等 87 项问题,向各市主管部门进行了反馈,并责令存在问题的受检单位认真抓好整改落实。执法检查工作的开展,增强了各级主管部门、各单位及各注册人员遵守法律法规的自觉性,促进了建设执业资格制度的健康发展。 (七)初步建立了执业资格制度信用管理体系 。 近年来,我们加强对建设执业资格制度信用体系建设的研究, 经过深入论证分析和 广泛征求意见, 2004 年提请省建设厅 出台了《山东省建设执业师诚信档案管理办法》,建立建设执业师诚信考评体系,加强对执业师行为约束和失信惩戒机制。信用考评分为 A 、 B 、 C 三个等级,考评在基本分 100 分的基础上实行加减分制,对获得各级各类表彰奖励的进行加分,对有不良记录的进行减分。考评结果在 90 分以上的为 A 级, 70 分至 90 分的为 B 级, 70 分以下的为 C 级。考评结果以动态管理方式通过山东省建设执业资格注册中心网站向社会公布。 2005 年我们完成了建设执业师诚信档案管理软件开发工作,目前 “建设执业师个人信用信息管理系统” 已经启用。信用制度的建立便于社会各界了解和监督执业师在执业过程中的职业道德状况,也有利于执业师自我约束,规范自己的执业道德行为,从而保持整个建设执业师社会信誉,使其更好地为国家和社会服务。 (八)进一步加强和完善内部管理机制。 近年来,省注册中心以 依法行政、规范服务为目标, 加强内部制度建设,完善工作规程, 进一步深化政务公开,提高办事效率, 提高管理和服务质量。 在执业资格注册管理工作中 建立了“ 首接首问责任制”、“ AB 角制”、“公示制”和“限期办结承诺制”等制度,并采取 在网站上公开办事程序,在办公场所设置触摸屏,印制办事指南等一系列措施。为自觉接受社会监督,我们 设立了公开监督录音电话专线,开设了网站监督信箱, 在全体职工办公桌摆放了公示牌, 将中心工作的每一环节、每一工作人员均置于社会监督之下。同时,组织开展各类主题教育活动, 2004 年开展了“中心兴旺我光荣、中心衰败我耻辱”为主题的教育活动, 集中 3 个月时间以加强思想作风建设为工作重点,教育职工养成扎实、敬业、团结、 高效 的工作作风; 2005 年开展了“创建学习型单位”为主题的教育活动,先后邀请了部注册中心赵春山主任、厅法规处、机关党委负责人举办了建设执业资格制度、建设行政法规、建设学习型组织等系列专题讲座,提高了管理队伍的专业知识、政策水平和法制观念; 2006 年度开展了“勤政廉政、科学发展”专题教育活动,教育广大干部职工牢固树立科学发展观和正确的权力观,做到以人为本、廉洁从政,勤政为民。通过这一系列教育活动,广大干部职工 在思想作风建设、办事效率、勤政为民、服务态度以及政策、业务水平的提高等方面 发生较大变化。各市主管部门也都加强了注册管理队伍建设,严格依法行政,不断提高办事效率和服务质量,全省逐步建成了一支团结奋进、敢打硬仗的管理干部队伍,为顺利推进建设执业资格制度奠定了坚实基础。 三年来,全省建设执业资格注册管理工作取得了显著的成绩,这是在部注册中心和省建设厅党组的正确领导下,各市主管部门的大力支持下,认真落实科学发展观的结果,是广大管理干部团结奋进、埋头苦干的结果。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题,主要表现在几个方面:一是管理机制有待于进一步改进和完善,多资格人员在多个单位注册的问题亟待解决。二是部分专业考试通过率水平较低,考前培训组织工作有待于进一步加强,培训市场管理需进一步加强。三是注册执业人员的业务素质和职业道德水平有待于进步提高,继续教育培训工作需进一步改进和加强。四是由于各地分散管理,加之管理人员较少,执法监督不到位的情况比较突出等。这些问题需在下一步工作中认真研究解决。 二、开拓进取,团结协作,努力开创执业资格注册管理工作新局面 今年是落实“十一五”规划的关键一年,同时我国加入 WTO 已满 5 年 , 大批的国外建设队伍将进入我国市场,我们的执业资格注册管理工作面临着新的形势和任务。希望大家认清形势,统一思想,紧紧围绕全省建设工作大局,开拓进取,扎实工作,开创执业资格管理工作新局面。具体做好以下几方面的工作: (一)抓好执业资格考试有关环节的组织工作。 随着我省建设事业的快速发展,建设队伍规模越来越大,急需大量的专业人才来满足企业发展需求。目前一些专业的执业注册人员数量不足不仅制约了企业的发展,也引发了“卖证”、“卖章”、“挂靠注册”、“限制人员流动”等一系列扰乱了正常的执业资格管理秩序的问题。我们各级主管部门要认真研究制定执业资格人员队伍发展规划,积极出台一些相关政策,要进一步加大宣传力度,鼓励和引导广大专业技术人员积极参加执业资格的考试。要引导和鼓励执业单位根据各自情况,制定内部政策,对参加考试人员在经费、复习时间、考前培训辅导等方面进行支持。如给予参加考试人员全额报销考试考务费、考前培训辅导费等,考试期间的奖金照发,给予执业资格的人员每月补助一定费用作为奖励等等,充分调动广大专业技术人员参加考试尽快取得执业资格的积极性。要重视和加强考前培训的组织工作,加强对有关培训机构的监督管理,逐步建立培训机构信用档案制度和准入清出机制,及时淘汰不合格的培训单位。今年我们将对各培训院校和机构历年的培训质量、师资力量进行深入地调查了解,向社会推荐一批专业培训水平较高的培训单位,同时会同有关部门严肃查处存在违法违规行为和严重扰乱培训市场秩序的培训机构,规范考前培训市场秩序,提高培训质量和考试通过率,促进执业资格队伍迅速发展壮大,以适应当前建设形势需要。 要会同有关部门认真组织考试报名工作,要通过各种途径方式将考试信息传达到每一个企业、每一个考生,特别是要提醒需要参加滚动考试的考生,避免造成这些考生已通过考试科目的成绩作废。要强化为考生服务的意识,想考生所想,急考生所急,本着对每一位考生负责的态度,要简化办事程序,为考生报考提供优质、高效、便捷服务。这里要特别强调的是抓好报名资格审查工作,这是我们建设主管部门的一项重要的职责。资格审查时,要与当地人事部门做好协调工作,尽量避免考生两边跑的情况,我们建设主管部门要尽量提供场地,在规定时间内,与人事部门合署办理。资格审查一定要严格把关,要依据报考条件进行审查,严禁随意扩大报考范围和降低免试条件。以二级建造师为例, 2005 、 2006 年度全省审减不符合报名条件和免考条件人员比例达 15% 以上,把关是严格的,维护了考试资格审查的严肃性。但也有几个专业每年注册时都有一定比例的考试合格人员不具备注册条件,资格审查工作需进一步加强。在资格审查工作中,一定要重视对职业实践能力的审查,要最大限度避免出现“会考不会干”的问题,确保执业队伍的素质。 (二)要认真做好考核认定相关工作。 按照建设部、人事部 2001 年发布的关于勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划和计划,今年还要启动道桥工程等 5-6 个执业资格制度,今后三年还将启动 10-12 个勘察设计注册工程师制度。按惯例在每个制度启动时,都要进行一次考核认定工作。各市各部门要一如既往地做好宣传、发动、组织及初审工作。要做到不让一个符合条件的人员漏报,同时也不让一个不合格人员上报。考核认定工作政策性强、涉及面广、责任重大,各市主管部门要做到公正、公开,组织相关专家进行认真审核,抱着对建设事业负责、对执业单位负责、对工程技术人员负责的态度,认真组织做好考核认定初审、上报工作。 (三)抓好执业资格注册环节的工作 。近年来,为进一步规范和加强建设执业资格的注册管理工作,部里出台和修订了一系列的管理规定、办法和工作规程,如《勘察设计注册工程师管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》和《造价工程师注册管理办法》、《注册建造师管理规定》等法规性文件,这些法规和规程是指导我们实施注册和监督管理的主要依据,特别是这些部令的重新发布,涉及到注册有效期、申报材料、注册程序的变化,各市各主管部门一定要认真组织好学习和贯彻,避免给工作带来不必要的延误、麻烦,更好地做好注册管理工作。 2004 年以来,我们每年完成注册手续的审查、上报、批准都在到 1 万人次左右,现已取得资格的一、二级建造师 4.5 万人的注册工作今年也将启动,今年的注册工作任务将更加繁重。如果我们没有严谨的工作态度和忘我的工作精神将很难完成这项艰巨任务,希望各市各主管部门抽调精干力量,全力做好首次注册、继续注册人员的资料审查工作。大家 要认真履行职责,严格执行注册程序,认真审核当事人的申请材料,确保上报材料的准确性,尽量避免因上报材料不合格造成重复无效劳动和延误注册时间。要坚持“以人为本”的原则,寓管理于服务之中,全面提高工作效率,为执业资格注册人员提供优质高效的服务。要特别强调的是注册工作是行政审批事项,大家一定要严格依法进行,审查工作要在规定的时限内完成,避免因工作失误或出现违规行为而受到责任追究。 各市建造师管理部门要从人员和设备等方面着手做好建造师注册的各项准备工作,特别是二级建造师注册的初审管理工作要放到市级,大家一定要未雨绸缪。要进一步加快注册监理工程师的换证工作,今年 4 月 1 日监理工程师原有的岗位证书要作废,启用新的注册证书,目前我省 6400 多名需换证的注册监理工程师,尚有 1400 人未上报换证申请材料,已上报的也有一部分不合格,大家一定要抓紧组织好这项工作,避免影响企业正常业务的开展。 (四)抓好执业资格注册人员的继续教育工作 。教育培训是提高队伍素质的重要途径,是从业人员知识更新、提高实践能力的前提。我们要严格执行注册人员继续教育制度,强化继续教 育制度的约束作用,促进注册人员及时掌握新的理论知识和标准规范,提高注册人员的执业能力。在继续教育中,进一步加强法律法规培训内容,使注册人员掌握本专业的法律法规,了解相关专业的法律法规,切实提高执业人员依法执业的意识和能力。进一步加强职业道德教育,号召全省建设执业注册人员以实际行动坚决抵制和反对商业贿赂,提高注册人员 “诚信、公正、敬业、进取”的职业道德意识 。 要继续组织有关专家、政府主管部门和执业师代表深入开展研究论证,不断改进继续教育工作,提高继续教育培训质量。在制定新的注册有效期继续教育方案时,把国家的产业政策、行业的新技术、新设备、新材料及新规范、规定纳入教育内容,确保执业师知识得到及时更新。继续探讨继续教育方式的改革,在坚持继续教育的针对性、实效性的同时,增加继续教育的互动性,如组织执业师到先进的管理单位或施工现场进行案例教学,召开有专家、学者参加的研讨会解惑答疑,集中培训时采取半天授课半天答疑等方式,切实提高学习效果。要积极 探索新型的继续教育路子,在保证继续教育质量的基础上,对一人多资格执业人员从事的非主专业继续教育,积极探索运用多媒体手段,制作录像带、光盘进行授课的路子;对选修课程的培训可以利用互联网技术,开展远程继续教育等形式,使执业人员既达到学习要求,又解决工学矛盾,学习不离岗、工学两不误,为执业人员提供满意的服务。对人数众多建造师的继续教育,将探索多种方式,如选择优秀专业高等院校或专门教育机构,建立继续教育培训基地,集中优势师资力量,更好的研究和完成继续教育培训工作。 (五)抓好执业资格制度实施过程中的执法工作。 加强建设执业资格制度执法工作,是推进这项制度顺利实施的重要环节。近年来颁布和修订的各类注册执业师管理规定中,都增加了法律责任的条款,对县级以上建设主管部门及有关部门的工作人员依法履行监督管理职责提出明确要求,对管理工作人员及注册执业师在注册和执业过程中的违法违规行为都作出了明确处罚规定。各级建设主管部门要推行执法责任制,界定执法职责,规范执法程序,把执法责任分解、落实到岗位和个人,强化监督约束、责任追究。要发挥好县级主管部门在行业管理中至关重要的地位,逐步建立起省、市、县三级执法监督体系,切实加大执法工作力度。要进一步畅通投诉举报渠道,认真受理和查处执业资格制度实施过程中的违法违规行为,各市对省里转办的案件要在规定的时限内完成调查处理,并及时上报处理意见或建议。要进一步改进注册管理软件,搭建各专业注册管理平台,破解和清理多资格人员在多个执业单位注册的难题。 今年的全省建设执业资格制度执法检查工作将把重点放在执业师从业行为和执业师权益的保障上,重点查处出租、出借、非法转让注册证书或执业印章、超越执业范围从事执业、提供虚假执业活动成果、受聘于两个以上单位注册执业、未经注册人员同意加盖其执业印章等一系列扰乱了正常的执业资格管理秩序的问题,对查处的违法违规行为要逐一按照有关规定处罚到位,以震慑违法违规行为,净化市场秩序。省里将在上半年制定出台执法检查实施方案,部署实施执法检查工作。 各市也要建立执法检查制度,两年进行一次全面地检查,检查的年份可与省里的年份错开。对今年省里的执法检查,各市各主管部门要早动手、早准备,以确保今年的检查工作取得实效。 (六)进一步理顺执业资格注册管理工作机制。 在省建设厅党组的高度重视和关心下,省里整合了行政管理资源,将执业资格注册管理工作授权注册中心实行统一管理。而目前各市的管理工作是分散到各主管部门,我们统计了一下,全省市级注册管理工作涉及到 78 科(处、办),正是考虑大家都担负着许多行政和行业管理工作,工作都很繁忙,我们每 3 年才组织召开一次全省工作会议,日常的工作部署和政策的贯彻多是通过文件和网站进行的。但随着执业师队伍的不断壮大,一些新的政策法规接连出台,我们需要与各市进一步加强工作上的沟通和协作,以推动各项政策的贯彻实施,做好执业资格注册管理工作。今年及以后,我们将分专业管理部门不定期召开各类座谈会、研讨会、业务讲座、学习培训活动,组织一些调研和考察活动,加强与各市的沟通和交流,促进各项工作的顺利开展。各市也要根据执业师队伍发展情况,不断充实和加强管理力量。东营、日照、德州三市把考试报名、注册等工作都归口到一个科室负责,执业管理在各业务科,这种做法比较好,利于集中优势,避免重复劳动,其他各市也要积极探索新的管理体制和管理模式,理顺管理工作机制。 同志们,今年 4 月是省注册中心成立十周年。十年来,在建设部和建设厅党组的领导下,我们大家一起团结协作,共同努力,一年一个台阶,取得了可喜的成绩。在此,我代表省注册中心,对十年来关心、支持我省建设执业资格注册管理工作的各级领导表示崇高的敬意,对在座的各位并通过你们向全省各级从事注册管理工作的同志们表示衷心的感谢。今后,我们肩上的担子会更重,责任会更大,让我们携起手来,同心协力,开拓进取,不辱使命,为山东建设执业资格队伍的发展壮大,为全省建设事业的健康发展做出我们应有的贡献。 谢谢大家。 |