顾发全同志

在2006年度全省二级建造师执业资格考试工作总结会议上的讲话

同志们：

在召开全省建设执业资格注册管理工作会议之际，我们套开了2006年度二级建造师执业资格考试工作总结会议。这次会议的主要任务是：总结2006年度考试工作，查找工作中存在的问题和不足，研究部署2007年度考试考务工作，统一思想、提高认识、明确目标，确保2007年度二级建造师执业资格考试考务工作顺利进行。刚才，会议通报表彰了2006年度考试组织工作先进集体，兑现了目标责任奖，大家要很好地向先进单位学习，取长补短，推动二级建造师考试工作再上新台阶。下面，我讲几点意见：

一、圆满完成了2006年度考试工作各项任务

2006年度我省二级建造师执业资格考试工作，在省建设厅、省监察厅的领导下，经过全省各级建设、监察等有关部门的共同努力，圆满完成各项考试工作任务。2006年度全省二级建造师执业资格考试报考人数为47471人，实际参加考试人数为44603人，参考率为94%。全省通过二级建造师执业资格考试人员为14062人，通过率29.6%，其中，施工管理科目参加考试32826人，通过12498人，通过率38.1%；法规及相关知识参加考试35189人，通过17880人，通过率50.8%；工程管理与实务参加考试39939人，通过19304人，通过率48.3%。在2006年度二级建造师考试考务工作实施过程中，各级、各有关部门加强领导、周密部署，严格执行国家执业资格考试有关规定和省制定的考务工作规程，认真落实考试考务工作责任制，组织体系健全、保密措施得力、考场秩序良好，确保了考试考务工作任务顺利完成。

（一）组织领导工作得力。2006年度的二级建造师考试工作中，从省建设厅到各市建设主管部门，各级领导都给予高度重视，各级建设主管部门都建立健全了组织机构，加强了对考试工作的领导。杨焕彩厅长在听取了考试准备工作汇报后，专门发出了致信，对做好考试考务工作提出了五条明确要求。省建设厅成立了山东省二级建造师执业资格考试工作办公室，全面负责全省二级建造师执业资格考试组织工作。考试期间，省建设厅、省监察厅、省建管局联合成立巡视工作组，派出了62名巡视人员对各市考试实施情况全面监督指导。各市也按照省里的要求成立了以建设主管部门主要负责人为组长的考试考务工作领导班子，设立了保密、巡考、安全保卫、后勤服务、协调调度等若干工作小组，有条不紊地开展各项工作。各市主管领导作为第一责任人认真抓好工作部署，考试期间始终坚持在考点指挥调度，各市主管科处精心策划、周密安排，狠抓落实。省与各市、各市与考点层层签订了责任书，明确责任，责任到人，为圆满完成考试任务奠定了基础。今年，全省17个考区都较好地完成目标责任，省里也兑现与市签订的目标责任书上的承诺，发放了目标奖。

（二）组织报名和资格审查工作认真扎实。在去年考试组织报名工作中，各市通过各种途径，如电台、电视台、报纸、网站等形式，加大了宣传力度，扩大信息覆盖面。各市都及时向社会公布了报名咨询电话和报名地点，方便考生报名。有些市还把考试报名通知以信件或传真方式发送到全市所有施工企业。大多数市在受理考生报名表和报名信息卡时，认真审查了考生考试级别、专业及科目代码、滚动考试考生档案号的填涂情况。各市在组织资格审查时，严格把关，对不符合报名条件不予受理，对不符合免试条件的报考人员坚决予以了纠正。去年为确保考生报名信息卡读卡工作顺利进行，我们又购置了5台读卡设备，分别布置在济南、青岛、淄博、烟台、济宁五市，分片组织读卡工作，读卡期间，各市主管人员不分昼夜，加班加点，付出了辛勤的劳动。正是由于大家认真的工作态度和忘我的工作精神，才使得2006年度考试报名的宣传发动、组织部署、资格审查、数据统计、材料整理、费用收缴、信息采集等工作按时顺利完成，在半个月的时间里，全省受理了5万余人报名，经资格审查符合考试报名条件为47471人，比2005年度增加了近万人，出色地完成了考试报名工作的各项任务。

（三）考务培训工作扎实到位。2006年度各市按照省里制定的考试工作有关规定和考试工作规程，制定了考试工作实施方案及相关规定，把考试工作的每一步骤、每一环节都做了周密安排，合理设置岗位，明确责任分工，将各阶段、各环节、各岗位目标、任务、责任落实到人，签订目标责任书，层层落实岗位责任制。各市都认真组织学习了《考试工作规程》、《考务工作人员职责》、《应试人员违纪违规行为处理规定》、《考务工作人员违纪违规行为处理规定》和《试卷运送、交接与保管规定》、《考场规则》等规定；分岗位、分层次对考务人员认真进行上岗培训，讲解工作技巧、试卷及答题卡发放要求和填涂训练等，讲解工作流程、工作标准和工作技巧。应该说，去年的考务培训工作比2005年度做得好，使考务工作人员了解和吃透省里考务工作会议精神，明确岗位职责，对考试工作重视程度有了很大提高，较好地掌握工作技能、熟悉工作流程，为成功组织考试工作奠定了坚实的基础。

（四）监考、巡考工作规范严格。去年各市普遍重视了考点的设置工作，设置的考点数量基本控制在省里要求的范围内，选择的学校多是高考或自学考试定点学校。考试期间，考点内设立了监考工作办公室、试卷封装室、巡考（巡视）接待室等场所，各考点大多数都安装手机信号屏蔽器等监考设备，考场外设置了警戒区，实施了封闭管理。各考区突出抓好了监考环节的工作，考前对监考人员进行了监考工作程序、监考人员职责及有关规则规定的培训。绝大多数监考人都能认真履行岗位职责，严格核对应试人员准考证、身份证件，做好考场情况处置，严守工作岗位，严格考场秩序，及时纠正和处理违纪行为。各市巡考人员能严格履行职责，认真组织检查考场的清场情况，检查、监督考场纪律，发现问题及时监督监考人员改正。去年的考试中，各市的监考人员、巡考人员共清理了替考人员190人，发现并记录作弊等违纪行为232人次，维护了考试的严肃性。

（五）保密工作做到了万无一失。在去年二级建造师考试组织实施过程中，全省各级建设主管部门进一步加强保密工作，严格贯彻执行国家保密法有关规定，按照建设执业师考试试卷的密级要求，认真制定和严格落实了相关的保密措施。省里委托了国家认定的保密单位全过程负责试卷保密保管工作。各市都成立了由建设、司法、监察等部门有关人员组成的保密工作领导小组，加强对保密工作的领导。各市都租用了国家定点保密库，各考点按照保密标准设置试卷保密室，在运送试卷过程中，全部邀请了公安或武警进行押运。在试卷保管期间，选择政治素质好、具有保密知识的人员负责试卷接送、保管工作，试卷在出入保密室、下发考场及回收等各环节都办理了严格的交接手续。省及各市在保密工作方面都花费了大量的人力、财力，保密工作卓有成效，没有出现一丝纰漏。

（六）考风考纪有了很大的转变。加强考风考纪建设，严肃考试纪律，严格考试管理是去年我们抓的一项主要工作。省里依据有关规定修订了《应试人员违纪违规行为处理规定》，同时，制定了《考务工作人员违纪违规行为处理规定》，对考试工作中考务人员出现的玩忽职守、弄虚作假、泄露秘密的违法违纪行为进行责任追究。考试期间，各级都以不同形式强化宣传考风考纪，使广大考生了解了考试有关规定，增强了考生端正考风考纪的自觉性。所有考点都张贴了《考场规则》和《应试人员违纪处理规定》，一些考点在考前通过广播不停播放《考场规则》和《应试人员违纪处理规定》。各市在总结2005年度考试经验教训基础上，针对考风考纪易出问题的环节和方面，认真研究防范措施，各考点均设置了违纪行为处理公示栏，对违反考试纪律的考生及时进行处理、公示，这些工作的开展为严肃考风考纪营造了良好氛围。去年考试期间，全省共查处违纪人员422人，查处的违纪人员比2005年度增加了近一倍。为严肃考风考纪，不姑息、包庇、纵容舞弊行为，经研究决定，对200名一般违纪人员做出违纪科目考试成绩无效处理，对30名严重违纪人员做出取消当年考试资格处理，对192名严重违纪人员做出取消当年考试资格、三年内不得参加建设执业资格考试的处理。2006年判定的工程管理与实务专业考试雷同卷310份，占考生比例的0.7%，比2005年减少了6倍多，从这一指标也可以看出考风考纪的巨大转变。

2006年度二级建造师执业资格考试工作，全省共有4000多名工作人员参与了考务工作，大多数人都表现出高度的责任心和一丝不苟的工作作风，大家责任心强、业务熟练、原则性强，严格履行了岗位责任，特别是一些重要岗位人员，不辞辛苦，不分昼夜坚守在工作岗位，发扬了吃苦耐劳、无私奉献的精神，为考试工作的顺利完成做出了突出贡献。在此，我向大家并通过你们向全省参与这项工作的同志们，表示深深的敬意和诚挚的感谢。

二、2006年度考试工作中存在的问题

2006年度全省二级建造师执业资格考试工作取得了圆满成功，这是各级各有关部门团结协作、共同努力的结果，是大家无私奉献，用心血和汗水换来的。建设部对我省二级建造师考试组织工作给予了高度评价，建设厅党组对我们的工作是非常满意的。但是，我们还必须清醒认识到，我们的考试工作中仍然存在一些不容忽视的问题，必须在今后的工作中采取切实有效的措施认真加以解决。

一是考试报名环节的审查工作有待进一步细化和加强。去年的考试报名信息卡仍然出现较多错误，使一些考生的信息不能正确采集。考生信息卡填涂错误，尽管责任由考生自负，但也说明我们工作不仔细，审查不严格。在去年部署报名工作会议上，突出强调了要指导报考人员把握好滚动考试的问题，而在考试中仍出现了一些滚动考试的考生没有填写准考证号，还有一些考生修改了报考专业，造成了这些考生数据无法与2005年度成绩库连接，给考生造成不可挽回的损失。另外，考生姓名、单位、身份证号、考试级别、考试科目等信息填涂出错，给我们成绩管理和下步打印资格证书工作带来严重影响。

二是考点、考场设置工作还需引起重视。去年考务会上我提出各市要控制考点数量，大家都引起了重视，这方面普遍都做得很好。但不要仅重视数量控制而忽视了质量要求，在对数量和质量的要求上，还是要把质量要求放在第一位。据我们了解，去年有3个考点学校总体素质比较差，政令不通，指挥不灵，考试秩序较差。因此，在选择考点时要综合考虑其能容纳考生数量和考试的整体条件，同时要考虑该校教师的政治素质和监考经验，避免给主管部门带来不必要的麻烦，增加我们的工作难度。

三是监考环节的工作还有待于进一步规范。个别监考人员没有履行好职责，考生进入考场前没有认真核对身份证和准考证，致使个别替考人员未能及时发现；个别考点考前清理考场不彻底，一些考生的书籍及用品未放在指定的位置；一些考场记录单填写不规范，对违纪人员的记录没有写明具体违纪行为，造成难以对违纪考生作出适当的处理。

四是考风考纪工作需进一步加强。去年考试全省考风考纪工作总体上说抓得比较好，但也出现了一些新的不良苗头，一个是在3个市的监考和巡考工作中发现了假准考证，有的很难辨别真伪；另一个是在个别市出现了我们主管部门的巡考人员有串通作弊的嫌疑，个别考点的监考老师也反映有巡考人员打招呼照顾个别考生的问题；另外，去年已经指出的极个别监考人员与考生串通作弊的问题也没有彻底解决。上述问题虽然是个别现象，但问题的性质是非常严重的，希望引起大家的高度重视，研究采取果断措施，切实加以解决。去年全省出现雷同卷比例很低，只有一个市比例超过了3%，而恰好是这个市2005年度雷同卷比例是全省最低的，这告诉我们一个道理：考风考纪问题一刻也不能放松。

五是考生答卷方面还存在不少问题。一些考生涂错准考证号，一些考生涂卡没有按规定用2B铅笔，一些考生没有正确填涂答案信息等，造成信息记录不准确，影响了考生成绩。有个别考生在答题纸上没有按规定用笔做答，答题位置不正确等等。各市在组织对考生的标准化考试培训工作方面需要进一步加强。

三、切实抓好今年二级建造师执业资格考试工作

今年的二级建造师执业资格考试，是国务院确定的建筑施工企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡期期限内的最后一次考试。全省各级主管部门应从事关全省建筑业的发展的高度，认清形势，统一思想，明确目标，以健全工作制度为核心，以强化岗位目标责任制为手段，以严肃考风考纪为抓手，以加强考场一线管理为重点，精心组织，真抓实干，全力做好今年的二级建造师考试工作，确保全省建筑业企业健康发展。

（一）认真扎实做好制度宣传和报名组织工作。目前，全省已通过考核认定和考试取得执业资格的一级建造师1.2万人、二级建造师3.3万人。如果考虑2007年度的考试，从总体上讲，一级建造师应基本能够满足队伍发展的需求，而二级建造师的数量尚有不小的差距。组织好今年的二级建造师考试就显得尤为重要。大家一定要增强做好二级建造师考试工作的责任感和紧迫感，以高度的责任心重视和抓好这项工作。要进一步加大宣传工作力度，要借助新闻媒体、网络等各种手段向施工企业宣传组织好考试工作的重要性。上午会议上我讲过“要引导和鼓励执业单位根据各自情况，制定内部政策，对参加考试人员在经费、复习时间、考前培训辅导等方面进行支持”，这句话尤其适用于加强建造师考试宣传工作。要实现考试信息的快速传递，通过各种途径方式将考试信息传达到每一个企业、每一个考生。特别是要提醒需要参加滚动考试的考生，避免造成这些考生已通过考试科目的成绩作废。2007年度二级建造师考试专业进行了重大调整，由原来的10个专业合并成6个，各级各部门在组织报名工作时，要指导报考人员填写好考试报名信息卡，防止考生因信息填写失误影响考试成绩。

（二）认真做好考试报名资格审查工作。报名资格审查权放给各市，是对大家的信任。各市在组织资格审查时，要依据考试报名条件和部分科目免试条件严格把关，不得扩大报考范围，严厉禁止降低免试条件。对报名考试要求提供材料原件的，如学历证明、职称证书、项目经理证书，都要严格审查原件，并在复印件上加盖审核章，各类原件市里审查后退还考生。资格审查时严禁弄虚作假，否则取消考试资格，考前未发现的，在注册时发现有弄虚作假的除注销执业资格外，还要追究相关人员的责任。各市要对参与资格审查的人员进行明确分工，对审查人审查的材料要留有签字记录以备查。报名材料审查后要整理装订编号存档。

（三）严格落实考试工作责任制。今年我们还要进一步在制度建设上下功夫，对考试工作的各个环节都要制定和完善严格的规章制度，明确职责分工，规范工作程序。省里制定的《应试人员违纪处理规定》和《考务工作人员违纪违规行为处理规定》，涵盖从考生到监考、主考、巡考、巡视、阅卷等环节，哪一环节出了问题，就追究哪一环节责任人的责任。要进一步加强保密工作，试卷的接收、运送、保管的每一个环节都必须依法进行，严格办理交接手续，务必做到保密工作不出现一丝一毫纰漏。要依据考点、考场设置原则，慎重选择考点，特别是去年在选择考点上出现纰漏的3个市更要引起注意。要抓好对考点负责人、监考人员及考试工作人员的培训，强化工作责任心，熟悉工作规程。要突出重点，抓好监考环节工作，对考试秩序混乱、串通作弊或出现雷同卷比例较高的考场，要追究监考人员的责任。对各环节的工作，都要逐级层层签订责任制，明确岗位责任和奖惩机制，确保各项考务工作规范、有序进行。

（四）切实抓好考风考纪工作。考风考纪事关考试的客观公正，事关考生的切身利益，事关党风政风建设，事关和谐社会和诚信社会的构建。大家要时时刻刻绷紧严肃考风考纪这根弦，一丝一毫麻痹不得。一是要建立预防违纪作弊的有效措施。大家要认真总结前两次考试工作经验教训，针对考风考纪易出问题的环节和方面，认真研究防范措施，找出解决替考、利用通讯工具作弊、串通作弊等办法，从源头上防止和减少违纪作弊行为的发生。二是要建立预警机制，制定考试突发事件的应急措施，提高预防和应对突发事件的能力，防患于未然。要加强宣传教育，利用公示栏公告违纪处罚规定，警示教育应试人员遵章守纪。对违纪作弊的考生处理要坚决、及时，决不姑息。考试过程中发现考生有违纪作弊行为的，要视违纪情节轻重，依据有关规定严肃处理，并及时在考区内公告，以起到震慑作用，营造严肃考风考纪的良好氛围。三是要依据《考务工作人员违纪违规行为处理规定》，严格考试工作责任追究。今后的考试工作要认真落实责任人制度，各考区总监考是第一责任人，各主管科（处）负责人是直接责任人，要坚持谁领导谁负责，谁主管谁负责，谁的岗位出了问题谁负责，谁的考场出了问题谁负责的原则，对考试工作中出现的玩忽职守、弄虚作假、泄露秘密的违法违纪行为，都要严格进行责任追究。

（五）认真组织好考前培训工作。去年，尽管省建管局培训中心和各考前培训院校积极组织开展考前培训工作，但全省仅有2000余人参加了考前培训，仅占参加考试人员的5%，还不到2005年培训人数的三分之一。这说明我们各级主管部门的宣传工作不到位，组织力度不够，大多数企业和专业技术人员还没有意识到推行建造师执业资格制度这项工作的重要性和紧迫性。去年我就讲过，我们的项目经理队伍庞大，水平良莠不齐，加之他们常年在一线施工，学习时间少，应试水平差，大多数人如果不进行系统培训，想通过建造师考试是很困难的。去年二级建造师考试工作结束后，我们组织阅卷专家组成员对考试成绩进行分析得出结论，2006年度考试通过率明显受制于《建设工程施工管理》和《建设工程法规及相关知识》两科的通过率，这固然与命题难度有关，但这两科合格分数线均下调15分，通过率仍比2005年度低许多。根据省建管局培训中心提供的中国海洋大学、山东大学、山东交通学院、天津理工大学工作站考前培训人员名单，我们作了对比分析，参加考前培训人员的通过率大大高于不参加考前培训人员的通过率。特别是《建设工程施工管理》和《建设工程法规及相关知识》两科目，有的学校培训人员的通过率达到65%和75%，比没参加培训人员的通过率高了近1倍，差距相当悬殊。今年各培训院校要进一步发挥工作积极性和能动性，加强与省局培训中心、各市主管部门的合作力度，加大宣传和组织工作力度，吸引更多的应试人员参加考前培训学习。各市主管部门也应主动帮助培训学校做好动员和组织工作，以提高我省的考试成绩和通过率，迅速壮大我们的建造师执业资格队伍。

同志们，今年的考试工作任务非常艰巨，大家要以强烈的责任心和认真的工作态度，密切配合、协同作战，扎扎实实做好每一环节的考务工作，确保出色完成各项考试工作任务。

谢谢大家。