（ 2007 年 3 月 6 日 ）

同志们：

这次会议是省建设厅党组同意召开的。在省建设厅执业资格注册中心成立十周年之际，我们召开这次会议，总结建设执业资格制度的贯彻实施情况，分析当前存在的问题，明确今后的发展方向，部署下一步的工作任务，研究改进和完善各项政策措施和工作措施，意义重大。建设部注册中心对这次会议非常重视，赵春山主任专程赶来参加会议，充分体现了对我们工作的支持。刚才，会议对三年来在建设执业资格注册管理工作中涌现出来的先进单位和个人进行了表彰，我代表建设厅党组向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向长期从事建设执业资格注册管理工作的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

刚才，发全同志对近年来我省建设执业资格注册管理工作进行了回顾，并就今年的工作做了安排部署。部注册中心赵春山主任还要做重要讲话，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我谈几点意见。

一、全省建设执业资格注册管理工作成效显著

省建设厅执业资格注册中心成立十年来，在厅党组和部注册中心的领导下，在各市主管部门的大力配合支持下，积极贯彻推行建设执业资格制度，一步一个脚印，一年一个台阶，全省建设执业资格制度逐步得以建立和完善。特别是 04 年潍坊工作会议以来，全省各级建设部门不断改革、完善管理手段和措施，加强注册管理工作科学化、规范化建设，促进继续教育水平提高，强化对执业行为的监督管理，为我省建设执业资格制度健康发展做出了积极的贡献。

（一）建设执业资格制度总体框架和法规体系基本确立。 20 世纪 80 年代末，建设部着手研究建设执业资格制度以来，经过试点、启动、发展和不断完善，陆续建立了注册监理工程师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、造价工程师、房地产估价师、注册城市规划师、房地产经纪人、建造师、物业管理师等 9 项执业资格制度，覆盖了勘察设计咨询业、房地产业和城市规划、市政公用事业、工程建设及建筑业，建设执业资格制度总体框架基本确立。目前，在建设行业专业技术人员中实行执业资格制度这一原则，已经列入建设行业各类法律法规之中。《建筑法》、《城市房地产管理法》、《注册建筑师条例》、《物业管理条例》等法律法规，都规定了执业资格制度的有关内容，为建设执业资格制度确定了法律地位。建设部还制定了《注册建筑师条例实施细则》、《房地产估价师注册管理办法》、《造价工程师注册管理办法》、《勘察设计注册工程师管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《注册建造师管理规定》及《高等学校建筑类专业教育评估暂行规定》等多项部门规章，形成了以专业教育评估制度、认证考试制度、执业注册制度、继续教育制度、信用档案制度为主要内容的执业资格制度体系。我省也依据国家法律法规及部规章制定了考试考务、注册管理、继续教育等方面的规范性文件，建设执业资格制度法律法规体系日趋完善。

（二）执业资格注册管理体制进一步理顺 。建设厅党组历来都高度重视建设执业资格注册管理工作，为更好促进执业资格制度实施，加强对建设行业执业资格制度管理体系的研究，整合行政管理资源，经厅党组研究决定并报请省编委批准成立了山东省建设厅执业资格注册中心。多年来，省注册中心认真贯彻执行国家建设执业资格制度，在部注册中心及有关业务司局的领导下，加强与厅业务处室的沟通和联系，认真指导各市有关管理机构开展注册管理业务工作，同时，从大局出发，加强了与人事考试等有关部门的协作配合，较好的理顺了管理体制，形成了上下联动、左右沟通的工作机制，实现了执业资格全过程集中统一管理，提高了执业资格管理工作的整体水平。

（三）执业资格注册管理工作不断规范。 建设执业资格注册制度实施以来，在资格考试、注册管理、继续教育、执业实践管理等各项工作中，各级管理部门都能严格依据国家法律法规和建设部有关管理规定，坚持依法办事，规范管理，提高效率，保证执业注册工作准确、及时。为了贯彻落实《行政许可法》，省注册中心针对执业资格注册的实施程序、申请与受理、审查与决定等事项做了认真研究，制定了各类执业师注册管理指导手册无偿提供给申请注册人员，同时在网站和大厅公开发布，增加注册工作透明度，自觉接受社会和当事人的监督。多年来，各级建设管理部门严格按照工作程序和统一标准，耐心细致地审核注册申报数据，在确保质量的前提下，坚持 20 个工作日完成注册或初审手续，严格履行承诺制，维护了行政许可的严肃性。为了加速注册管理信息化建设步伐， 05 年度省注册中心对注册管理系统进行了升级，并对接启用了新的《注册城市规划师注册登记信息系统》、《注册建筑师、勘察设计注册工程师注册管理信息系统》、《注册监理工程师注册管理信息系统》，有效提高了注册登记工作的质量，为广大建设执业工作者提供了优质便捷的服务。

（四）执业师队伍得到发展壮大、素质明显提高。 专业技术人员要注册执业，必须通过执业资格考试，在注册期内还必须完成规定的继续教育。通过这些制度规定，充分发挥了政府、行业组织、企事业单位在人才队伍建设中的作用，逐步形成了专业技术人员自觉学习、主动学习的长效机制，促使注册执业人员的法律素质、道德素质、业务素质明显提高。截止到 2006 年底，全省取得建设执业资格的人员 6.6 万人，已注册执业 2.04 万人，为全省建设事业科学发展提供了重要的智力支持和技术保障。多年来，我省始终以建设一支高水平、高素质的执业师人才队伍为目标，实行管理与服务并举，大胆进行机制创新和制度创新，加大市场监督检查力度，规范注册执业师行为，全省建设执业师队伍不断发展壮大，执业水平稳步提高，大批优秀的注册师脱颖而出。 在全国率先建立了争优创先机制，推出“十佳”建设执业师命名表彰活动，并大张旗鼓的开展宣传，先后在《大众日报》、《山东建设报》连续报道，并在注册中心网站开设专栏介绍先进事迹，树立了行业标兵，进一步激发了执业注册师的工作热情，强化了责任意识，推进了执业师队伍的健康发展。

（五）执业资格制度执法监督得到进一步加强。 为深入贯彻落实国家和省有关法律法规，进一步规范注册人员的执业行为，强化执业师法律责任意识， 注册中心提请厅党组批准将建设执业资格执法检查，列为全省建设行业综合执法检查的重要内容，每两年组织一次检查。到目前为止，已开展了 4 次执法检查活动 。 通过检查， 深入宣传执业资格制度，严肃查处违法违规行为， 进一步规范了执业单位和执业师的执业行为。 着眼建立长效机制，省里研究了加强建设执业师的信用建设和管理，出台 了《山东省建设执业师诚信档案管理办法》，开发了管理软件并在全省开始实施。 这项工作 是对执业师注册管理工作的重大突破， 确保了为社会提供客观公正、准确可靠的执业师个人信用信息 。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好执业资格注册管理工作的责任感和使命感

当前，我们建设事业面临新的机遇和挑战，必须认真把握。国家将继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入又好又快发展的轨道。同时，国家宏观调控力度将进一步加大，土地管理和信贷政策更加严格，转变建设经济增长方式的任务更加繁重。全省经济工作会议确立的“四个突出、三个更加注重、六个坚持、八个新进展”的工作思路，以及不久前召开的全省建设工作会议提出的“实施一大战略，坚持三个用心，把握三高原则，突出七个重点，推进三个转变”的总体要求，为全省建设执业资格注册管理工作指明了努力方向。

抓好执业师人才队伍建设，是促进建设事业科学发展的关键环节。小平同志曾说过，“任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功”。没有一支规模宏大、结构合理、素质较高、技术过硬的建设人才队伍，我们就不可能完成省委、省政府赋予的各项任务。当前，随着科学技术的发展，特别是信息技术的发展，科学技术日益渗透到工程建设中，渗透到城乡规划建设管理的全过程，发挥的作用越来越大。比如， CAD 技术，使设计人员彻底甩掉了图板，在设计领域产生了一场革命。紧紧依靠科技进步和体制创新，是建设事业持续健康发展的必由之路。建设领域中的许多行业属于传统产业，生产经营粗放，劳动生产率比较低。随着入世过渡期的结束，建筑业、勘察设计咨询业、房地产业和部分市政公用事业，将会直接面对外国公司的竞争，这将是一场十分激烈的竞争。要改变建设领域粗放的生产方式，必须依靠科技进步和提高执业师素质，通过高素质的人来实现科技创新和科技成果转化。同时，随着建设科技含量越来越高、施工难度越来越大，对工程建设质量和安全生产的要求也越来越高。执业师是推动技术创新、管理创新和制度创新的主体，是提升产业竞争实力的中坚力量。建设事业的科学发展，需要一大批眼界开阔、思维超前的领导干部；需要一大批精通经营管理，勇于创新的经营管理人才；更需要一大批具有科技创新能力，能够推动科技进步的专业技术人才。只有各类执业师的数量不断增多，素质不断提高，能力不断提升，建设事业才能始终充满生机和活力。

我省建设执业资格注册管理工作，在建设部的领导下，在厅党组的重视和支持下，在各级主管部门的共同努力下，取得了明显成效。制度宣传、诚信档案建设、信息网络建设、执法监督、规范化管理、 争优创先机制建立 等方面工作，都走在了全国前列，为全省建设事业人才培养和储备奠定了坚实基础。但必须清醒地看到，工作中还存在着一些突出的矛盾和问题：一是全省建设执业注册师总量不足，分布不均衡，挂靠注册、有名无实、人证分离情况还不同程度存在，不能适应日益繁重的建设工作的需要。二是个别执业人员违反职业道德、不讲诚信、执业行为不规范等现象时有发生，缺乏社会责任感。三是部分单位对实施建设执业资格注册制度重要性的认识还不到位，部分政策没有得到很好落实。四是管理规范化程度还有待进一步提高，存在着环节过多、手续繁琐、信息查询不够便捷以及重发证、轻监管等问题，服务水平也有待进一步提高。这些问题应引起我们的高度重视，要 从贯彻落实科学发展观的高度， 紧紧围绕全省经济工作、建设工作大局， 充分认识加强执业人员队伍建设的重要性和紧迫性，切实增强 做 好执业资格管理工作的责任感和使命感，进一步 深化改革，规范管理，改进服务，提高素质， 为建设事业的又好又快发展提供强有力的人才保证。

三、抓住机遇，开拓进取，努力实现执业注册管理工作的新发展

面对新任务新要求新考验，建设执业资格注册管理工作要围绕中心，服务大局，突出重点，攻坚破难，在新起点上实现新发展。

（一）在提高办事效率和服务水平方面实现新发展。 各级各有关部门要努力实践“三个代表”重要思想，在提高办事效率和服务水平方面常抓不懈；要牢固树立群众观念，切实转变工作作风，进一步简化办事程序，提高工作效率；要努力提高服务意识，树立管理就是服务的思想，改进服务态度，增强为广大执业师服务的自觉性，从执业师最关心、最需要的问题入手，诚心诚意为他们办实事、解难事、做好事，服务中做到热心、耐心、细心，要通过每个人、每个环节的工作让执业师感受到我们建设机关的风貌，树立建设系统的良好形象，真正把我们的管理机构建设成“执业师之家”。

（ 二）在提高执业师队伍素质方面实现新发展。 要进一步树立和落实科学发展观，工作中继续坚持以人为本，服务群众，坚持解放思想，加快发展，紧紧抓住执业师的培养、吸引、用好这三个关键环节，培养好各类执业人员，凝聚住各类人才，千方百计为执业师提升素质创造条件，为执业师营造良好的工作环境。要引导执业师真正做到与时俱进，树立终身学习的观念，不断学习新理论，吸收新知识，掌握新技能，努力提高执业师队伍素质。要通过组织各种形式的研讨会、座谈会、观摩会、培训班等形式，加强全省建设执业人员相互之间的交流合作，为全省建设执业人员相互交流提供平台。要着力提高继续教育培训的针对性和实效性，改进培训方式。采用走出去、请进来的方法，积极开展国外、省外考察培训，开展案例教学和现身说法，把理论教学与实地考察结合起来，把知识传授和交流研讨结合起来，把境内培训与境外培训结合起来。要针对全省建设执业人员在知识面方面层次不同，有针对性地分层次地组织教育培训。研究探讨对担任领导职务及高层次的执业人员实施新的继续教育方式，如组织专家或工程院院士举办讲座等。要进一步探索一人多资格执业人员的继续教育管理方式，尽量减少多资格人员的集中培训时间，减轻执业师的负担。

（三）在完善执业人员的个人信用制度方面实现新发展。 诚信是创业之基、为人之本。建设执业师只有恪守诚信，忠于职守，才能有作为、有地位，得到同行和社会的承认与尊重，从而最大程度地实现社会价值和自我价值。要加强对执业师的全过程管理，资格考试要严肃纪律，资格注册要严把条件，执业实践要严厉监督，继续教育要严格管理。要进一步加快执业师信用档案建设，完善执业人员的个人信用制度，明确执业人员权利、义务和责任，建立执业师行为约束和失信惩戒机制。要抓紧把已建立起来的信用档案管理系统利用起来，按照建设部发布的各类注册师有关规定，抓紧采集注册人员的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容，其违法违规行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况，应当作为注册执业师的不良行为记入个人信用档案并向社会公布。要进一步改进执业资格的注册管理，按照规范执业行为，规范职业道德，规范市场秩序的要求，建立清出机制，逐步建立起公平、公开、公正的市场秩序，提高行业的社会公信程度。

（四）在鼓励全省建设执业师争先创优方面实现新发展。 要研究实施人才兴业战略，努力造就高素质的执业师和拔尖创新人才，为全省建设事业提供人才保证和智力支持。省注册中心要抓紧研究制定《山东省“十佳”、“百优”建设执业师评选办法》，报厅党组研究决定后实施。要把“十佳”、“百优”建设执业师评选活动持续开展下去，树立行业典型。要通过报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传各类优秀执业师的典型事迹和先进经验，提高执业师的社会地位，营造有利于执业师工作的良好舆论环境，鼓励执业师争先创优、建功立业。

（五）在加强对执业师执业行为的监督管理方面实现新发展。 各级主管部门要严格依照有关法律、法规，对注册执业师的注册、执业和继续教育实施监督检查，进一步加强对执业师执业行为的监督管理，把整顿规范注册师执业行为工作推向深入。监督检查中发现注册师违法从事相关活动的，违法行为发生地县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果告知省注册中心；依法应当撤销注册的，应当将违法事实、处理建议及有关材料报省注册中心。省注册中心要继续组织开展好建设执业师执业行为综合执法检查，并形成制度，常抓不懈，对检查发现的问题，逐一建档立册，跟踪督查抓好整改。在查处各类违法违规问题的基础上，针对目前管理中存在的突出问题，深入分析其发生的原因、特点和规律，研究探索解决这些问题的办法和对策，下力气抓好制度建设和机制创新。

四、加强领导，强化措施，建设一支廉洁、高效的注册管理干部队伍

执业资格注册工作从考试报名、资格审查、考试、发证，到注册执业以及注册后的继续教育、续期注册、执法监督等，是一项政策性、系统性很强的工作，它关系到千万人的切身利益，关系到建设事业的健康发展。各级主管部门要以高度负责的精神，切实加强领导，一把手要经常过问，分管领导要靠上抓，不断地提升管理水平，使执业资格管理工作再上新台阶。站在新起点、实现新发展、开创新局面，关键在于加强队伍自身 建设，提高综合素质，努力培养造就一支政治强、作风正、工作出色的注册管理干部队伍。

一是勤奋学习，提高驾驭和指导执业注册管理工作的能力。 近年来，建设执业资格注册管理不断出台新政策和新规定，省注册中心要努力 培养造就学习型队伍， 创建学习型单位， 带头组织学习，吃透政策精神，把握好标准尺度，以指导全省的注册管理工作。同时，要通过讲座、报告会、考察调研等形式组织好各市业务骨干的学习培训。 要通过学习，不断提高正确把握政策的能力， 用改革的办法、创新的思路解决发展中遇到的矛盾和问题；不断提高统筹协调的能力，把科学发展观的内在要求贯穿于各项具体工作，善于抓主要矛盾，善于处理复杂问题。要在工作中不断强化 创新意识，想问题、作决策、抓工作，都要有长远的眼光、开阔的思路和创新的思维，在工作思路、工作方法、政策指导、调控方式等方面不断进行创新，在创新中求突破，在创新中求发展。

二是转变作风，用求真务实的精神推动工作开展。 当前，注册管理工作任务十分繁重，我省每年有近 九 万名专业技术人员参加建设执业资格考试，资格审查量大面广，每年首次注册、继续注册、变更注册的执业师 达 万余人，资料审核工作量巨大。越是任务重，我们就越要大力转变作风，越要扑下身子抓落实。 做好执业注册管理工作，必须树立服务意识，特别是要树立为注册执业人员服务的意识，着力解决环节过多、手续繁琐、时限过长等问题。 要进一步简化工作程序，缩短审批时间，方便注册执业人员。要采取切实有效措施，加快建设执业注册信息管理系统，搭建统一信息平台， 实现资源共享，进一步提高工作效率。 各级主管部门 要深化完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，真正做到目标明确、责任到人、措施具体、考核有力、恪尽职守，充分调动各方面的积极性、主动性，创造性地开展工作。

三是振奋精神，努力创造一流工作业绩。 要按照建设“阳光政府”、“责任政府”的要求，继续抓好注册管理规范化工作，提高行政效能，公开办事程序和受理条件，为广大执业师提供优质、高效、便捷的服务。要进一步加强 党风廉政建设，着力加强理想信念、艰苦奋斗和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉防范各种消极腐朽思想的侵蚀，自觉经受住各类诱惑的考验。要正确行使党和政府赋予我们的权力，严守廉洁自律各项规定，始终保持清醒的头脑，自警自省自律，努力做到为民务实清廉，始终保持队伍作风的纯洁性。要坚持一手抓业务工作，一手抓行风建设，建立健全内外结合的监督体系，广泛听取群众的意见和建议， 努力提高服务质量和工作效率，让基层的同志和广大执业师满意。

同志们，面对新形势和新任务，我们一定要在省委、省政府和建设部的领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，继续保持奋发向上的精神状态，不断开创建设执业资格注册管理工作的新局面，为全省建设事业又好又快发展做出新的更大贡献。