（2004年2月20日）

    我非常高兴有机会来参加在潍坊召开的全省建设执业资格注册管理工作会议。刚才，听了杨厅长做了一个很好的报告，他的讲话让我很受鼓舞，给了我一个很好的学习机会。省人事厅李处长，他从事我们这项工作好多年了，他虽然讲话不多，但包涵了对这项工作的热爱，并且也为我们建设执业资格注册工作付出了很多的心血。今天，我们召开的是表彰会议，也是工作总结会议，我们全省从事建设执业资格注册管理工作的同志们付出了辛勤的劳动，其中一些先进单位、先进个人在今天受到了表彰，我代表建设部注册中心，对今天会议的召开，对受表彰的先进单位及先进个人表示祝贺！同时从部里来讲，我们注册中心开展的工作还是要依靠各个省、各个地方，许多具体工作都是依靠省和地方来做，所以，我们的工作得到了山东省建设厅、人事厅、注册中心及在座的各位同仁们的大力支持，我借此机会代表建设部注册中心向大家表示衷心的感谢！

    一、山东省注册管理的经验，值得学习并加以推广

    今天，我听了杨厅长的报告，另外，根据平时我对山东省执业资格注册管理工作的了解，我想，山东省这几年的注册管理工作，起码有六条经验值得我们总结、学习，并加以推广。

    第一，山东省各级领导对执业资格管理工作高度重视。我认为，领导重视在山东是很突出的，这么多年来，省建设厅一直是一把手亲自抓这项工作，这在全国其它省是不多的，但我们山东做得很突出。刚才，杨厅长要求我们各市建设部门的主要负责人要关心、重视和支持我们这项工作，提出了要求。领导的重视还表现在，不管是哪一种注册师，也不管部里由谁负责管理，在省里统一由一个机构来进行管理，做得很规范。做到这一点很不容易，这需要领导真正重视它、研究它，并且协调好多方面关系。另外，我认为，山东省的注册管理机构健全，工作班子很精干。刚才，李处长言简意赅地概括了我们省注册中心工作的精神、工作的态度、工作的作风，我觉得非常符合我们省注册中心的实际。这也充分说明领导对这项工作非常重视，我想，这是山东省的第一条经验。第二，山东省注册管理工作很规范，能够严格按照国家人事部、建设部各种文件及各种会议提出的要求来进行管理。这一点，山东省做得非常好。即使我们部里在某些执业师的管理上还有些这样、那样不太规范的行为，但到了我们山东省，仍是规范管理。第三，紧紧扣住管理就是服务的中心理念，为注册师提供全方位服务。刚才李处长一席非常深情的讲话，说明同志们做了大量的服务性工作，把管理就是服务的理念充分体现在实际工作中。今天受到表彰的先进集体和先进个人又无一不是以强烈的服务意识去做好本职工作的典型代表。第四，管理在一定程度上也是一种协调。管理好与不好，很大程度上要看协调能力是强还是弱。我们国家的管理体制在不断改革，很多事情需要大家共同协商，需要各部门之间非常默契地配合，山东省在部门之间的协调及上下之间关系的协调上，我认为处理的很好。譬如说，山东省建设部门与人事部门相互支持、相互理解、相互补台，做到密切配合，我认为这一点非常好。另外，省、地（市）之间、内部业务处室之间，都存在一个协调问题，在这一方面山东省做得也是很突出的。第五，在改革、开拓方面，山东省率先在我们执业资格注册管理上采用现代信息化的管理手段，编制了一套很实用的信息管理软件系统，这不仅有资金投入的问题，还是思想观念问题。我们现在处于信息社会，如果我们的管理还是用手工操作的办法，第一需要很多的人力；第二效率不高，很慢；第三不准确，出错多。山东省采用信息化、网络化进行科学管理，我认为这有改革创新精神。山东省的这套软件，我们建设部执业资格注册中心王子牛副主任、注册处习处长和规划处任处长曾到山东来学习，有的兄弟省也到山东来学习。第六，山东省在注册管理工作中，善于总结、发现、研究、解决问题，不断提高管理水平。这个例子就更多了，譬如说，开展宣传月活动等，包括召开这次会议，总结表彰先进，这就是说我们总结过去的工作，并在总结中发现问题、研究问题、提出问题、解决问题，促使我们的工作不断地从一个台阶，上到一个新的台阶。我认为，这六条对我印象特别深，这些经验非常宝贵，这是我们省厅的领导、执业资格注册中心的同志们和在座的同行们多年来共同努力的结果，我们要珍惜它，在总结经验的基础上还要进一步提升我们的工作水平，再上新台阶，这就是今天杨厅长讲话中最后提出的要求。

    二、充分认识执业资格注册管理工作的重要性、紧迫性

    对执业资格注册管理工作的认识，今天杨厅长已讲了很多，讲得很好。我认为这项工作非常重要。首先，在专业技术人员中实行执业资格制度，这是在社会主义市场经济体制下，国家对专业技术人员实行人事制度的一项重大改革，这是国际发达国家的通行做法。也就是说，在市场经济体制下，要赋予一部分专业技术人员非常重要的责任，这个责任关系到我们国家和人民生命财产安全，关系到公众利益，在这些非常重要的专业技术岗位上，必须有注册师承担法律责任，这是国际上通行的做法。在建设行业实行执业资格制度，明确了执业人员的法律责任，提高了专业人员的业务素质、职业道德水平和参与市场竞争的能力。这并不是说，要用注册师来取代原来的职称，而是强化个人执业资格。虽然我们国家在建立执业资格制度方面已搞了近十年，但总的来说，这项工作仍处在起步阶段，我们还有很长的路要走，还有很多工作要做。

   其次，实行执业资格注册制度，是社会主义市场经济体制下，建设管理体制改革的客观要求。过去我们采用单位资质管理，现在提出了个人执业资格的要求。在国外，没有单位资质管理概念，有的只是专业技术人员的执业资格管理。目前，我们国家采取的是单位资质与个人资格相结合的管理体制，这是市场经济体制下，建设管理体制改革的要求。虽然我们的改革步伐已经很大，但是执业资格注册管理中还有许多工作跟不上，还存在一些问题。譬如，由于执业师人数的严重不足，导致了挂名、借证等问题的出现，有些单位对注册执业人员还有一些不规范的做法等，这说明我们的工作还不能满足行业改革发展的客观要求。

   再次，加入WTO以后，国（境）外专业技术人员要进入中国建筑市场，存在激烈的竞争，这方面很突出。今年2月17日，在北京，与香港建筑师学会、工程师学会分别签署了注册建筑师、注册结构工程师互认的协议，其中，注册建筑师是正式协议，注册结构工程师是协议草案。目前，无论是香港，还是其它国家，进入中国市场的需求非常强烈，假如我们中国取得执业资格的人数和质量上不去，那么资格互认后，我们要受到很大的冲击。当然适当的市场保护是要有的，但这仅是短期的，从长远来讲，市场是开放的，外国专业技术人员可以进入我们中国的市场，存在国内市场国际化的趋势，所以我们必须加快步伐。譬如，与香港签订注册师互认的协议，是在中央政府支持香港经济繁荣的大政策、大背景下，以非常积极的态度达成共识的。同其他国家的互认协议还没有签订，但据我所知，许多国家盯得很紧，都是要急于进入我国建筑市场。我前面说过，注册执业制度我们还处于起步阶段，如注册工程师在勘察设计领域，香港是16种专业，国内目前是17种专业，香港在这16个领域均有注册人员，可是国内仅启动了注册结构工程师和注册岩土工程师两种，其它如化工、公用设备、电气等我们才刚刚启动，还没有注册人员，总的来说，形势要求我们要加快步伐。只有这样，加入WTO后，专业人才队伍的建设才能适应市场经济发展的需要。我想，从这三个方面来认识我们执业资格工作的重要性、紧迫性。

    三、当前和今后一段时间，我们的工作思路

    针对执业资格注册管理工作面临的新形势、新任务，从我们注册中心的角度，当前和今后一段时间，我们想着重做好以下几方面的工作。

    第一，要进一步统一思想，提高认识。我前面说过，国家实行执业资格制度，是在一些重要的专业领域通过注册执业明确专业人士的法律责任，这是在新的历史条件下，人事管理制度的一项重大改革。现在有些同志把执业资格制度误认为不管什么专业领域都要实行注册制度，也有的把岗位资格和执业资格相混淆。致使有些专业还没有经过科学论证和充分协商就匆忙立项，有的甚至只从本部门的权力和利益着想，而缺乏系统地、科学地研究和思考，所以对执业资格制度问题，必须有正确的认识、统一的思想。否则，如事情也容易越做越乱。

    第二，要认真贯彻“行政许可法”，以法行事。我国建设执业资格制度建立的时间不长，大多是通过两部文件（人事部、建设部）开展起来，法律依据不足。现在正在学习贯彻“行政许可法”，要对各类执业资格的管理问题进行清理，完善其法律法规。最近我们正在与国家人事部共同讨论制定“注册工程师管理规定”，拟由两部部令形式颁布，部令就是法律性文件，使我们的注册管理工作做到有法可依，逐步走上以法行政的轨道。

    第三，要抓紧研究单位资质和个人执业资格有效结合问题。现在注册建筑师和注册结构工程师已经和设计单位的资质挂钩了，但由于注册师的总量不足和分布不均，出现了一些设计单位压证、压章和个人卖证等不规范行为。随着执业资格制度的发展，实行注册制度的专业和执业人员的增加，这个问题将会很突出，为此，要抓紧研究如何既能充分发挥专业人士的作用，强化其责任意识，又能使个人执业资格和单位资质有效结合，发挥设计、监理、施工等单位在市场中应有的作用。

    第四，要切实加强执业资格注册工作的规范化管理，注册师工作从报名、考试、发证，到注册执业以及注册后的继续教育、续期注册等，是一项政策性、系统性很强的工作，它关系到千万人的切身利益，我们要以高度负责的精神，“科学、规范、公正、严明”地把这项工作做好，所以，我们要在实践中不断加以总结，把一些成功的经验和做法归纳起来，加以提炼，形成规范的、可操作的管理制度和办法。不断地提升我们的管理水平，使执业资格管理工作再上新台阶。

   今天来参加会议，主要是表示祝贺。说的这些意见不一定都对，也很不全面，仅供同志们参考。

    谢谢。