| 全省建设执业资格注册管理工作会议 经验交流材料之一 |
| 强化执业注册管理
打造高素质人才队伍 |
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青岛市建委规划设计处
非常荣幸能有这样一个机会跟大家一起交流、探讨建设执业注册管理这个话题，下面请允许我简要向大家汇报一下青岛市建设执业注册管理工作的有关情况。 近年来，青岛市建委在省建设厅的领导下，在省执业资格注册中心的具体指导和帮助下，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和建设法律、法规，按照国家和省关于建设执业资格管理工作的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化改革，开拓进取，扎实工作，建设执业资格注册管理工作取得明显成效。 一、青岛市建设执业制度推行基本情况 自1992年推行注册建筑师执业资格制度以来,执业资格制度在我市得到不断完善和发展，在推行执业注册制度过程中，我们以建设一支高水平、高素质的人才队伍为目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”城市建设理念的要求，大胆进行机制创新和制度创新，实行管理与服务并举，加强市场监督检查力度，借助网络公开办事程序，提高行政效能，提高日常管理服务水平，有力地推行了建设执业注册管理制度。同时，注册师队伍不断发展壮大，目前我市注册建筑师、结构师615人，其中，一级注册建筑师147人、二级注册建筑师231人、一级注册结构师188人、二级注册结构师49人。另外，2人被特许为岩土工程师，20人通过了岩土工程师考核认定，121名取得资格的城市规划师进行了注册。今年又有154人参加了公用设备、电气、土木（港口航道）、化工工程师的考核认定。执业注册制度的良好推行，使我市勘察设计咨询业人才队伍的整体素质得到较大幅度提高，推动了行业的发展，繁荣了建筑创作，创作出大量的精品工程，提升了城市建设水平。 二、努力探索执业注册管理新模式，建立长效管理机制 建设执业注册管理工作头绪多，事务性工作比较繁杂，涉及勘察设计单位和注册师个人的切身利益，这就需要建立一套行之有效的科学的管理机制。以前，我市的执业注册管理工作由于缺乏科学的机制，注册师个人直接到建设行政主管部门办理各种手续，设计处疲于应付日常事务性工作,无法保证执业注册制度的健康发展。为此，我市积极探索建设执业管理的新模式，建立注册师、勘察设计单位、建设行政主管部门三级管理的运行机制，突出抓好中间环节。建设行政主管部门通过制定一系列规章制度，保证注册师的权利，规范注册师的执业行为，并结合检查等手段，确保制度的实施；勘察设计单位通过提高注册师的待遇等措施，保证其应有的权利，充分调动其积极性，依靠建设行政主管部门制定的规章制度，使注册师履行其相应的义务和责任；组织注册师学习执业资格注册有关规定，使注册师充分了解自身的权利和义务，进行自我权利的保护，并自觉履行注册师应尽的义务。在此基础上，我们将注册师管理的日常事务性工作委托给青岛市勘察设计协会，建设行政主管部门则主要负责宏观监管、市场检查、政策制定和有关政策的实施等工作。这样，初步建立起建设执业注册管理的长效机制，加大了对全市注册工作的领导和管理力度，提高了行政效能，使我市的注册管理工作实现了正规、有序而高效。目前，我们正在探索继续充分发挥行业协会的优势，对注册师进行行业自律管理的新模式。 三、创新管理制度，规范办理程序，确保注册师管理有章可循 科学有效的管理机制，需要有严格的管理制度为其提供支撑和保证。我市注册师日常管理的每一环节均建立相关制度，出台了《关于进一步加强注册师执业资格管理的通知》，规定注册师的执业证书和印章必须由注册师本人保管；工程主持、建筑结构专业负责必须由注册师担任，注册师只能在自己担任工程主持、专业负责的设计文件上签字、盖章；严禁注册师出卖执业证书和印章等。考试阶段建立了与诚信档案库联动的职业实践登记制度，凡诚信库中记录的职业实践达不到规定要求者，一律不予以报名，凡报名时弄虚作假者，以及因违规受到处罚的技术人员，视情节轻重，二至三年内不允许报名参加注册师考试。注册阶段实行与资质管理、业绩考核联动，重点审核人员、业绩的真实性，坚决杜绝虚假注册。各项制度的建立，使注册管理更加有章可循，加大了注册管理力度。 勘察设计单位对注册师的管理是非常重要的一个环节，我市在勘察设计单位内部实行注册师管理一把手直接抓、专人负责日常管理的制度，要求勘察设计单位必须安排专人负责统一组织本单位注册师考试报名、注册、培训、继续教育等一系列日常工作；负责组织本单位注册师统一学习有关执业资格注册方面的规章制度；负责对本单位及注册师执业资格制度执行情况进行监督。同时，我们也定期组织单位注册师管理负责人开会，及时传达上级有关文件精神，探讨并解决注册工作存在的突出问题。这些制度的制定和实施，为我市建设执业注册管理工作提供了制度保障。 四、强化注册师日常管理，提升服务质量，提高工作水平 按照省建设厅关于建设执业注册管理的指示精神和青岛市建委深化“五项工程”、创建“四型机关”的要求，我市在注册师日常管理工作中，努力增强服务意识，提高服务水平和工作效率。借助青岛市勘察设计信息网，将各类注册从考试、首次注册、继续注册至变更注册等一系列环节的办理条件、提交材料、申办程序、办理时间实行网上公示，相关表格实现网上下载，并印发了《办理指南》宣传手册，方便了勘察设计单位的业务办理。对注册师的材料接收和申报等实行现场办公，对符合条件的认真办理相关手续，对不符合条件的耐心做好解释工作。重视对执业注册人员的继续教育，以不断更新注册人员知识结构，提高其业务水平。这些措施很好地落实了“公开、公平、公正、快捷”的原则，缩短了办理时限，方便了注册师日常业务办理，大大提高了工作效率，提升了服务质量，受到勘察设计单位的一致欢迎。 五、规范注册师从业行为，维护市场秩序，推动执业注册制度健康发展 由于市场竞争的加剧和经济利益的驱使，也出现了注册师越级执业、虚盖注册印章和勘察设计单位擅自加盖注册师执业印章等违规行为，扰乱了我市的勘察设计市场秩序。为此，近两年我们对全市100余家勘察设计单位的执业注册制度执行情况进行了专项检查，对执业注册制度执行较好的6家单位进行了通报表扬，对执行不好的10家单位进行了通报批评，对4名违规较为严重的注册师各罚款1000元，将行政处罚落实到了违规从业个人，在全市范围内引起强烈震动，促使注册师明确了自身的权利和义务，增强了法律意识和社会责任感，提高了职业道德修养。对于私自扣留并擅自加盖注册师执业印章的单位，强令将印章退还本人并对相应单位进行了处罚。通过检查，既保护了注册师相应的权利，又规范了注册师的执业行为,维护了市场秩序，形成了注册师努力出精品，单位声誉逐渐扩大、优秀人才争相涌入的良好局面，从而促进了执业资格注册制度在我市的健康发展。 六、 实施品牌战略，培养注册师个人品牌，繁荣建筑创作 市场经济条件下，品牌就是竞争力。一个没有品牌的行业是一个没有竞争力的行业。勘察设计咨询业作为一个智力资本高度集中、竞争激烈的行业，迫切需要注册师树立自己的服务品牌，提高自身竞争力。在实施品牌战略的过程中，我市注重加强注册师的个人品牌建设、服务品牌建设，通过建立注册师个人品牌，发挥专业带动作用。联合《青岛日报》推出专刊，连续报道我市优秀注册师的个人事迹及优秀作品，加大了对注册师的宣传力度，有力的扩大了他们在行业内外的知名度和美誉度；组建勘察设计咨询业专家库，将一大批有能力、有水平的注册师吸引到这个库中，作为我市的人力资源储备；积极组织注册师参与各项活动，对于全市重大项目的规划建设，组织专家论证，对于工程评优活动，从专家库中抽调各专业专家参加评选，充分发挥他们的作用；邀请国外大师为注册师举办设计讲座、城市规划讲座，引入先进设计思想和理念，丰富建筑创作思路，提升规划设计水平；鼓励注册师积极参加各项建筑创作评优活动，进行建筑创作，在省内、国内都取得了不俗的成绩。今年，我市获得全国经济适用房设计方案竞赛一等奖前两名，山东省优秀工程勘察设计奖一等奖两项，二等奖两项，三等奖十余项，并涌现出山东省优秀建筑设计师2人、青岛市优秀建筑设计师8人。我市滨海步行道、东西快速路、汇泉湾公共空间改造、西海岸港口建设等诸多重大项目的规划、评估、勘察、设计任务的圆满完成，都离不开广大注册师的参与，他们对于提高我市城市规划和建设水平，确保结构安全，推动我市经济和城市发展起到了巨大的作用。 七、改善从业环境，多方吸引人才，促进注册师队伍发展 人才是勘察设计咨询业发展的关键，勘察设计咨询业的迅速发展，离不开注册师队伍的发展壮大，注册师比重的多少决定了勘察设计咨询业人才队伍素质和水平的高低。建设执业注册制度在我市的有利推行，大大提高了注册师的社会地位和经济收入，并受到全社会的尊重，也使勘察设计市场秩序明显好转，这使勘察设计单位在竞争中逐步认识到人才的重要性，在培养本单位注册师的同时，还积极走出去多方引进外地优秀人才，同时，有利的市场条件、公平竞争的机会和良好的从业氛围，也吸引外省市的优秀注册师自发加入我市勘察设计单位。近两年从外省市引入注册建筑师、结构师近40余人。大大提高了注册人员在技术人员中的比例，带动了我市勘察设计队伍整体素质的提高，为大量精品工程的产生提供了技术保证。 八、加快信息化建设步伐，积极筹建注册师诚信档案库，对注册师实现动态管理 今年7月我市按照省建设厅信息化的要求，借鉴省建设厅执业资格注册中心“建设执业师注册管理软件系统”的经验，开始筹建注册师诚信档案库，对注册师质量业绩实行动态管理。并与施工图审查实现了联动，对施工图审查中每项工程的注册审查情况随时录入诚信档案库，从而对注册师的从业行为由静态监管转变为动态控制，并将其作为审查考试资格及注册资格的依据。该库还对注册师良好及不良行为进行记录，并通过青岛市勘察设计信息网进行公示，变以往的集中式检查为日常监管，从而建立起注册人员质量业绩动态管理的新模式，规范了勘察设计单位和注册师的从业行为，确保了工程勘察设计质量安全，促进了行业健康发展。 各位领导、同志们，尽管我市的建设执业注册管理工作取得了一些成绩，但是我们做得还不够，还需要在省建设厅的领导下，努力学习兄弟城市的先进经验和做法，在今后的工作中，继续解放思想、开拓创新，加强管理，提高服务，完善注册师诚信档案库，尽快实现系统运行，进一步加强培训，多出精品工程，为我市培养一支高素质、高水平的注册师队伍、提高我市城市建设的水平做出我们最大的努力。 谢谢大家！ |