杨 焕 彩 厅 长
在全省建设执业资格注册管理工作会议上的讲话

（2004年2月20日）
同志们：

这次会议是省建设厅党组决定召开的，主要任务是总结交流全省建设执业资格注册管理工作经验，表彰先进，研究部署今后一个时期的工作任务。建设部注册中心、省人事厅对这次会议非常重视，部注册中心李主任和人事厅的领导专程参加我们的会议，并要做重要讲话，这充分体现了对我们工作的支持。刚才，会议对近年来在建设执业资格注册管理工作中涌现出来的先进单位和个人进行了表彰，我代表建设厅党组向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向长期以来从事建设执业资格注册管理工作的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！下午发全同志还要就今年的具体工作做出安排，几个城市主管部门代表要介绍工作经验，大家要结合各自实际学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我谈几点意见。

一、全省建设执业资格注册管理工作取得了显著成效

近年来，全省各级建设主管部门认真贯彻落实建设部和省关于建设执业资格注册管理工作的统一部署，积极采取有效措施，狠抓各项工作的落实，在规范市场准入，提高人员素质，确保工程质量和安全生产水平等方面做了大量工作，取得了显著成效。主要表现在以下几个方面：

（一）注重做好宣传工作，统一思想认识，努力营造实施执业资格准入制度良好的舆论氛围。为扩大建设执业资格制度的社会认知度，增强建设执业师的责任感和荣誉感，省里将2002年确定为“建设执业资格制度宣传年”，充分发挥新闻舆论的导向性作用，利用电视、报刊、广播、信息网络等媒体，与宣传、新闻等部门密切配合，在有关新闻媒体开辟建设执业注册制度专栏、专刊，建立违法违规曝光台，在全社会形成宣传舆论声势。并组织开展了建设执业资格制度知识竞赛、执业制度征文等一系列活动，取得了良好效果。一是大力开展向全社会宣传建设执业资格注册制度的有关工作。2002年9月份，结合庆祝《中华人民共和国注册建筑师条例》颁布七周年，在全省组织开展了建设执业资格制度义务宣传咨询活动，青岛、济宁两市建委也在当地组织了大型义务宣传咨询活动，其他城市相关部门和单位也按省里的统一要求，悬挂了宣传横幅；11月份又在济南召开了全省建设执业师宣誓大会，全省300余名取得执业资格的注册师，代表全省15000余名同行，面对国旗庄严宣誓，就遵守执业道德，提高执业水平向社会做出公开承诺。推行了社会公示制，将建设执业资格注册制度的有关内容全面向社会公布，充分发挥社会各界的监督作用，鼓励单位和个人对当地工程建设中执行执业资格注册制度的情况进行监督，对社会监督举报的各类违法违规问题及时做出严厉处罚。二是加强对建设执业注册师本人的宣传教育工作。在继续教育过程中增加执业师对注册制度有关内容的学习份量，采用组织考试、交流认识体会等方式，引导执业师深入学习国家和省有关建设执业资格注册制度的法律法规，了解个人的权利和义务，提高对实施这项制度的认识，增强其责任心和紧迫感；三是加大了对市县建设行政主管部门有关管理人员的宣传力度。针对有些地方建设行政主管部门的领导和管理人员对执业注册制度不了解、不重视，不能正确指导开展工作的实际情况，举办了各类学习培训班，组织有关管理人员外出参观学习，加深对实施注册制度的了解，掌握有关法律法规，指导市县执业注册制度的顺利实施。

（二）从建章立制入手、加大对执业行为的规范管理力度。几年来，省里着力在执业管理政策研究上下功夫，先后研究出台了《山东省注册建筑师执业注册管理试行办法》、《山东省监理工程师执业注册管理试行办法》、《山东省房地产估价师注册和执业管理暂行办法》、《山东省注册建筑师、结构工程师注册管理工作规程》等规范性文件，加强了对建设执业师注册后执业行为的管理。为加强建设执业师教育培训管理，提高考生应考能力，2001年省建设厅印发了《山东省建设类执业师培训资格院校管理暂行办法》，明确了各培训资格院校的责任和义务，规范了培训办班行为。为规范执业师执业行为，落实执业师的权力义务，省里于1999年和2001年组织了两次建设执业制度执法检查，认真查处各地在实施执业注册制度中的各类违法行为。各市也开展了各种形式的检查活动，检查的量大面广，严格细致，实效性强。部分市作了深入研究，探索出很多好的办法，对检查发现的问题，各市普遍加大了处理力度，执法护法的主动性、坚定性明显增强，有力地维护了建设市场秩序。注重把好队伍准入关，各地在资格考试报名、注册申报中，坚持原则，严格把关，对不符合条件的坚决不予申报，近年来，通过严格审查，共有4090人次因条件不够被挡在了执业师队伍之外，从源头上确保了执业师队伍的高素质。狠抓了执业师的考前培训和继续教育。把继续教育作为改善执业师队伍素质，更新业务知识，提高执业水平和职业道德的重要手段。自2000年以来，省里共组织各类继续教育培训班184个，培训人员21973人次。

（三）执业师队伍不断发展壮大，执业水平稳步提高，为建设事业健康发展做出了积极贡献。截止目前，全省已有18608人取得了执业资格，其中注册建筑师2227人，注册结构工程师1960人，监理工程师5394人，房地产估价师1069人，造价工程师5918人，注册城市规划师662人，房地产经纪人987人，注册岩土工程师391人。建设执业资格注册制度的实施，对规范建设市场秩序产生了积极作用。一是增强了执业人员的责任感，提高了建设工程质量水平，建设执业资格注册制度规定了执业师的权力、义务和法律责任，强调了只有取得注册资格的人员才能以注册执业师的名义从事执业行为，不同级别执业师有不同的执业范围，工程质量和经济效益同执业师的责任联系在一起，有效提高了工程质量和水平。二是执业人员学习气氛浓厚，通过继续教育不断更新业务知识，使执业师的执业水平和执业道德素质得到持续提高，成为建设行业专业技术人员中的骨干力量。三是注册执业师签字盖章制度顺利实施。各地把注册执业师签字盖章制度列为整顿规范建筑市场秩序的一项重要内容，认真审核把关，没有注册建筑师签字盖章，不予办理初步设计和施工图审查，建设单位不得使用；没有房地产估价师签字盖章的房地产评估报告无效；工程监理的证明手续没有注册监理工程师的签字盖章，不能作为竣工验收的依据，有效地杜绝了违法违纪行为的发生，为规范建设市场秩序奠定了良好的基础。

（四）积极探索管理方式改革，实现了网络化、科学化和规范化管理，行政效率和服务质量不断提高。近年来，省里加强了建设执业资格注册管理信息化建设的基础工作，加快计算机网络建设，充分运用现代科技手段实现科学化管理。在充分调查研究的基础上，编制了管理软件并建立了自己的网站，实现了内部资源共享及局域管理网络化，衔接了考试报名、资格审查、工作业绩、执业注册、变更注册、继续教育等方面的信息设施建设、基础数据采集、信息共享等环节的工作，减少了大量重复性工作，有效地提高了工作效率和工作质量。省里通过信息网站，及时将注册人员名单、注册申报情况及注册办理工作进度等广大注册人员关注的内容在网站上发布，增加了工作的透明度。网站的建立运行，方便社会各界、各级建设主管部门及广大建设执业师了解注册中心的职责、办事程序、办理条件及办理时限，了解行业政策及动态，了解注册执业人员的执业范围、权力、义务及其法律责任。广大建设执业师可以通过网站反馈意见及建议，加大了对主管部门工作的监督力度。自去年5月8日建设执业资格信息网站试运行以来，点击次数已达96000余人次，平均每天点击350余人次，共收建议和意见70余条，有力地促进了省里主管部门工作效率和服务质量的提高。
在充分肯定成绩的同时，还应该清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是全省建设执业注册师总量不足，分布不均，不能适应日益繁重的建设工作的需要。二是执业师挂靠现象比较普遍，有名无实、人证分离情况普遍存在。三是部分单位的个人对实施建设执业注册制度重要性的认识还不到位，部分政策没有得到很好落实。四是部分执业师的执业水平和执业道德有待进一步提高。以上问题需要在今后的工作中认真研究加以解决。

二、认清形势，明确任务，切实增强做好执业资格管理工作的责任感和紧迫感

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为实现这个目标，需要大幅度地提高社会经济的总量，改善人民的生活水平。建设事业与人民群众的生产生活和社会经济发展息息相关，不仅为社会经济发展提供重要的物质基础，而且还带动相关产业的发展，建设经济运行质量的好坏，将直接关系到这一宏伟目标的实现。因此，深化建设行业领域的改革，建立市场准入制度，规范市场行为，确保工程质量和安全生产，为全省社会经济的发展创造良好的环境显得尤为重要。从1995年国务院颁布实施《中华人民共和国注册建筑师条例》，正式启动建筑师执业资格注册制度九年以来，建设执业注册制度的实施已经从勘察设计发展到建设监理、城乡规划、工程造价、房地产评估、城乡规划等行业部门。在责任重大、社会通用性强、与公共利益关系密切的建设领域中推行执业资格市场准入制度，是我们国家为维护社会公众利益，适应社会主义市场经济体制改革需要，建设高素质专业技术队伍，提高建设事业发展水平，逐步实现与国际惯例接轨而推行的一项重要举措。我国已正式加入了世贸组织，作为WTO的成员国，加快推广普及、规范完善建设执业资格注册制度，迅速提高建设执业资格制度的社会认知度,提高从业人员素质，改善执业水平，缩小与发达国家之间的差距，使建设事业尽快融入国际市场，是当前我们所面临的一项非常紧迫的任务。
当前，我省日益加快的城市化进程迫切需要有一支技术过硬、作风优良、事业心强、干事创业、奋勇争先的建设执业师队伍。今年的建设工作面临新的形势。从国家宏观形势看，我国经济已经进入了一个新的快速发展周期，国家的宏观经济政策将保持相对稳定，经济快速增长的总体势头不会改变。从我省形势看，全省上下贯彻落实省委工作会议精神取得显著成效，去年GDP达到12430亿元，地方财政收入达到712.8亿元，GDP增长13.7％，增速创六年来新高，解放思想、干事创业、加快发展的总体要求已深入人心，为各项事业的发展奠定了更加雄厚的思想和物质基础。最近一个时期，省委、省政府主要领导同志对今年的建设工作提出了明确要求。1月2日，张高丽书记在济南城市规划建设管理现场会上指出，做好今年的工作，总的就是要坚持以“三个代表”为指导，一手抓经济社会发展，一手抓城市规划建设管理，做到“两手抓”、“两不误”、“两促进”。张书记还要求，一定要抓住机遇，再接再厉，加快建设，干出水平。韩寓群省长在省十届人大二次会议上要求，认真贯彻落实省委的重大决策部署，珍惜来之不易的好形势，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，用发展的办法解决前进中的问题。赵克志副省长在全省建设工作会议上强调，今年的建设工作必须放在一个更高的起点上抓紧抓好。要继续加大城市基础设施、房地产和村镇建设的投资，投资力度不能减，增长幅度不能降，发展速度不能缓，确保城乡面貌有明显变化。这是今年建设工作的主基调。总的来说，建设事业加快发展的有利条件很多。我们要进一步统一思想，凝聚意志，再鼓干劲，牢牢把握加快发展的大方向，坚持加快发展的信心和决心不动摇，保持建设事业持续快速协调健康发展的好势头。我们每一位同志都面临着时代的考验，都肩负着一份不容推卸的责任。希望大家充分认识自己所肩负任务的艰巨性和紧迫性，切实增强做好执业资格管理工作，加快建设事业发展的责任感和紧迫感，把思想认识迅速统一到省委、省政府领导讲话精神上来，戒骄戒躁，自我加压，努力进取，积极主动、聚精会神地完成好自己的本职工作。

三、振奋精神，勤奋工作，努力为实现全省建设事业的持续健康发展建功立业

按照省委工作会议和全省经济工作会议的要求，省建设厅确定了2004年的建设工作总体思路：深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，坚持“五个统筹”，树立和强化全面、协调、可持续的发展观，坚持解放思想、干事创业、加快发展，坚持以人为本、与民同心、服务群众，以创新体制机制、加快市场化改革为动力，大力实施城市化战略，高起点规划、高标准建设、高效能管理，综合整治城乡环境，推动房地产市场和建筑市场的健康发展，推进建设行业改革和城市资产经营，提高建设行政管理效率和服务水平，强化依法行政，维护社会稳定，积极营造有利于建设事业持续快速协调健康发展的体制环境，全力开创建设工作新局面。面临新的形势和任务，面对良好的发展机遇和严峻的挑战，我们要切实加强和改进执业资格注册管理工作，积极引导每一个建设执业师加强学习，加强世界观改造，努力保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，遵守“诚信、公正、敬业、进取”的职业道德，进一步振奋精神，改进执业质量，提高战斗力，以高质量的服务和优质的业绩，积极投身于城乡建设事业中去。
作为主管部门，在工作中要引导执业师树立起三种意识：
一是要树立责任意识，努力提高执业水平。质量责任，重于泰山。建设执业师所从事的工作，都是责任重大、社会通用性强、与公共利益紧密相连的特殊岗位。举个例子来说，岩土工程是一项风险性较大的工作，涉及人身安全，对经济和社会的影响很大，岩土工程师所从事的工作，是建设工程中的基本和基础性的工作，多属于隐蔽工程，是高风险工作。如果执业师责任心不强，造成岩土工程勘察报告失误、地基处理方案不合理或是管理监督不严，极易引发工程质量事故，造成很大的经济损失和严重的社会影响。因而执业注册人员应当切实树立起社会责任意识，严格遵守国家和省关于执业管理的法律法规，认真执行各项技术规程、规范，珍惜职业荣誉，坚持质量第一，对执业质量负责终生。无论是勘察设计、城乡规划，还是建设监理、工程造价、房产评估等执业实践活动，都要始终把公众和社会利益放在首位，把保证公众的安全、健康、舒适作为执业的首要条件。
二是要增强精品意识，努力提高自身素养。精品意识是敬业精神的一个重要表现，在建设事业飞速发展的新形势下，如何贯彻省领导提出的“三高要求”，创作出更多、更好的现代建筑、精品工程，建设执业注册师们要有一种历史的责任感，适应时代要求，坚持与时俱进，努力学文化、学科学、学技术。要引导执业师积极参加继续教育，不断加强学习，努力充实提高自己，熟练掌握相关标准规范，随时了解科技发展动态，对每一项工作都要精心策划、用心去做，做每个工程、出每一份报告都要瞄准一流水平，尽心尽力，坚持高标准、高水平、高效率，认真对待，精心设计，多出精品，真正做到无愧于时代，无愧于人民。
三是要树立竞争意识，努力提高执业技能。未来市场的竞争归根结底就是人才和质量的竞争，没有高素质的人才就没有高质量的作品。要充分认识当前市场竞争形势的严峻性，就拿国际市场来说，根据WTO规则，我国建设事业中的许多行业，比如勘察设计咨询市场要在三年内部分开放，五年全部开放，城乡规划、工程监理、中介咨询等行业也是如此。届时国外大量具备条件的单位和个人将进入我们的建设市场开展业务，享受同等国民待遇。如果我们的注册执业人员不提高执业水平和自身素质，不仅不可能进入国际市场，就连国内省内市场都很难占到一席之地。逆水行舟，不进则退，每一位执业师都要有紧迫感，自我加压，迅速提高自身素质，改善执业水平，提高适应市场经济的能力。各地、各单位要加强建设执业师队伍建设，加大对技术人员的业务培训，积极推广应用新技术、新材料、新工艺。单位内部要建立切实可行的激励和奖励机制，充分调动执业人员的积极性和创造性，使他们在奉献社会的同时实现自身的价值。
各级执业资格注册管理部门，要进一步加强执业管理，把整顿规范注册师执业行为工作推向深入。要不定期地开展建设执业资格注册制度执法检查，形成制度，常抓不懈。对通过检查发现的问题，要逐一建档立册，跟踪督查抓好整改，并及时上报整改情况。同时要在查处各类违法违规问题的基础上，针对目前管理中存在的突出问题，深入分析其发生的原因、特点和规律，研究探索解决这些问题的办法和对策，下力气抓好制度建设和机制创新。要进一步规范执业师继续教育资格院校的培训行为，整顿培训市场，保护广大建设执业师利益；各地要加强对考试人员的报名资格审查，堵塞管理漏洞，杜绝行业腐败行为。各管理机构要切实改进工作方法，转变工作作风，加快提升整体管理水平。要结合建设系统开展的行风建设活动，切实加强工作作风建设，努力提高服务意识，树立管理就是服务的思想，改进服务态度，简化办事程序，提高工作效率，寓管理于服务中；要进一步树立群众观念，热心为执业师服务，从执业师最关心、最需要的问题入手，诚心诚意为他们办实事、解难事、做好事。要加强自身建设，重视调查研究，养成扎实的工作作风，加强思想政治工作，抓好廉洁自律和精神文明建设。

四、切实加强对建设执业资格注册管理工作的领导

实施建设执业资格注册制度，是建设系统实施人才战略的重要组成部分，是与国际接轨的重大举措，是建设事业全面持续健康发展的必然需要。建设厅党组对建设执业资格注册管理工作高度重视，机关各处室积极配合，注册中心领导班子坚强有力，为执业资格注册管理制度的顺利实施奠定了良好的工作基础。 1997年，省机构编制委员会办公室下发了鲁编办〔1997〕24号文件，正式批复成立山东省建设委员会执业资格注册中心，主要负责建设行业执业资格注册和执业人员业务培训工作；同年11月，为进一步加强对这项工作的统一领导，省建委成立了山东省建设执业资格注册管理工作领导小组，负责统一协调全省建设行业的正在实施和规划中将要实施的各类执业师的考核考试、教育培训、注册等全过程组织管理工作，领导小组下设办公室，与省建委执业资格注册中心合署办公，负责领导小组的日常工作，并根据行业主管部门授权研究制定有关全省建设执业资格注册管理政策、法规，发展规划。山东省建设执业资格注册管理工作领导小组从成立以来，一直由建委（建设厅）的一把手担任组长，我是现任的领导小组组长，现在的赵克志、王军民副省长在担任建委一把手时也都曾是领导小组的组长。各地建设主管部门一把手也要高度重视，关心支持这项工作，将其摆上重要议事日程，经常听取工作进展情况的汇报，帮助研究解决工作中遇到的问题。今后建设执业资格注册管理的工作任务仍然很繁重，做具体工作的同志，要认真履行好自己的职责，努力克服人员少、工作头绪多等实际困难，勇于奉献，做到认识到位、工作到位，措施落实到位，保证各项目标任务的圆满完成，使我省的建设执业资格注册管理工作再上新水平。
同志们，建设执业资格注册管理工作非常重要，我们一定要认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创建设执业资格注册管理工作的新局面，为促进全省建设事业的持续快速健康发展做出新的、更大的贡献。
祝同志们身体健康，工作顺利！
谢谢大家！