杨 焕 彩 厅 长
在全省建设执业资格注册管理工作会议上的讲话

（2004年2月20日）
同志们：

这次会议是省建设厅党组决定召开的，主要任务是总结交流全省建设执业资格注册管理工作经验，表彰先进，研究部署今后一个时期的工作任务。建设部注册中心、省人事厅对这次会议非常重视，部注册中心李主任和人事厅的领导专程参加我们的会议，并要做重要讲话，这充分体现了对我们工作的支持。刚才，会议对近年来在建设执业资格注册管理工作中涌现出来的先进单位和个人进行了表彰，我代表建设厅党组向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向长期以来从事建设执业资格注册管理工作的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！下午发全同志还要就今年的具体工作做出安排，几个城市主管部门代表要介绍工作经验，大家要结合各自实际学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我谈几点意见。

一、全省建设执业资格注册管理工作取得了显著成效

近年来，全省各级建设主管部门认真贯彻落实建设部和省关于建设执业资格注册管理工作的统一部署，积极采取有效措施，狠抓各项工作的落实，在规范市场准入，提高人员素质，确保工程质量和安全生产水平等方面做了大量工作，取得了显著成效。主要表现在以下几个方面：

（一）注重做好宣传工作，统一思想认识，努力营造实施执业资格准入制度良好的舆论氛围。为扩大建设执业资格制度的社会认知度，增强建设执业师的责任感和荣誉感，省里将2002年确定为“建设执业资格制度宣传年”，充分发挥新闻舆论的导向性作用，利用电视、报刊、广播、信息网络等媒体，与宣传、新闻等部门密切配合，在有关新闻媒体开辟建设执业注册制度专栏、专刊，建立违法违规曝光台，在全社会形成宣传舆论声势。并组织开展了建设执业资格制度知识竞赛、执业制度征文等一系列活动，取得了良好效果。一是大力开展向全社会宣传建设执业资格注册制度的有关工作。2002年9月份，结合庆祝《中华人民共和国注册建筑师条例》颁布七周年，在全省组织开展了建设执业资格制度义务宣传咨询活动，青岛、济宁两市建委也在当地组织了大型义务宣传咨询活动，其他城市相关部门和单位也按省里的统一要求，悬挂了宣传横幅；11月份又在济南召开了全省建设执业师宣誓大会，全省300余名取得执业资格的注册师，代表全省15000余名同行，面对国旗庄严宣誓，就遵守执业道德，提高执业水平向社会做出公开承诺。推行了社会公示制，将建设执业资格注册制度的有关内容全面向社会公布，充分发挥社会各界的监督作用，鼓励单位和个人对当地工程建设中执行执业资格注册制度的情况进行监督，对社会监督举报的各类违法违规问题及时做出严厉处罚。二是加强对建设执业注册师本人的宣传教育工作。在继续教育过程中增加执业师对注册制度有关内容的学习份量，采用组织考试、交流认识体会等方式，引导执业师深入学习国家和省有关建设执业资格注册制度的法律法规，了解个人的权利和义务，提高对实施这项制度的认识，增强其责任心和紧迫感；三是加大了对市县建设行政主管部门有关管理人员的宣传力度。针对有些地方建设行政主管部门的领导和管理人员对执业注册制度不了解、不重视，不能正确指导开展工作的实际情况，举办了各类学习培训班，组织有关管理人员外出参观学习，加深对实施注册制度的了解，掌握有关法律法规，指导市县执业注册制度的顺利实施。

（二）从建章立制入手、加大对执业行为的规范管理力度。几年来，省里着力在执业管理政策研究上下功夫，先后研究出台了《山东省注册建筑师执业注册管理试行办法》、《山东省监理工程师执业注册管理试行办法》、《山东省房地产估价师注册和执业管理暂行办法》、《山东省注册建筑师、结构工程师注册管理工作规程》等规范性文件，加强了对建设执业师注册后执业行为的管理。为加强建设执业师教育培训管理，提高考生应考能力，2001年省建设厅印发了《山东省建设类执业师培训资格院校管理暂行办法》，明确了各培训资格院校的责任和义务，规范了培训办班行为。为规范执业师执业行为，落实执业师的权力义务，省里于1999年和2001年组织了两次建设执业制度执法检查，认真查处各地在实施执业注册制度中的各类违法行为。各市也开展了各种形式的检查活动，检查的量大面广，严格细致，实效性强。部分市作了深入研究，探索出很多好的办法，对检查发现的问题，各市普遍加大了处理力度，执法护法的主动性、坚定性明显增强，有力地维护了建设市场秩序。注重把好队伍准入关，各地在资格考试报名、注册申报中，坚持原则，严格把关，对不符合条件的坚决不予申报，近年来，通过严格审查，共有4090人次因条件不够被挡在了执业师队伍之外，从源头上确保了执业师队伍的高素质。狠抓了执业师的考前培训和继续教育。把继续教育作为改善执业师队伍素质，更新业务知识，提高执业水平和职业道德的重要手段。自2000年以来，省里共组织各类继续教育培训班184个，培训人员21973人次。

（三）执业师队伍不断发展壮大，执业水平稳步提高，为建设事业健康发展做出了积极贡献。截止目前，全省已有18608人取得了执业资格，其中注册建筑师2227人，注册结构工程师1960人，监理工程师5394人，房地产估价师1069人，造价工程师5918人，注册城市规划师662人，房地产经纪人987人，注册岩土工程师391人。建设执业资格注册制度的实施，对规范建设市场秩序产生了积极作用。一是增强了执业人员的责任感，提高了建设工程质量水平，建设执业资格注册制度规定了执业师的权力、义务和法律责任，强调了只有取得注册资格的人员才能以注册执业师的名义从事执业行为，不同级别执业师有不同的执业范围，工程质量和经济效益同执业师的责任联系在一起，有效提高了工程质量和水平。二是执业人员学习气氛浓厚，通过继续教育不断更新业务知识，使执业师的执业水平和执业道德素质得到持续提高，成为建设行业专业技术人员中的骨干力量。三是注册执业师签字盖章制度顺利实施。各地把注册执业师签字盖章制度列为整顿规范建筑市场秩序的一项重要内容，认真审核把关，没有注册建筑师签字盖章，不予办理初步设计和施工图审查，建设单位不得使用；没有房地产估价师签字盖章的房地产评估报告无效；工程监理的证明手续没有注册监理工程师的签字盖章，不能作为竣工验收的依据，有效地杜绝了违法违纪行为的发生，为规范建设市场秩序奠定了良好的基础。

（四）积极探索管理方式改革，实现了网络化、科学化和规范化管理，行政效率和服务质量不断提高。近年来，省里加强了建设执业资格注册管理信息化建设的基础工作，加快计算机网络建设，充分运用现代科技手段实现科学化管理。在充分调查研究的基础上，编制了管理软件并建立了自己的网站，实现了内部资源共享及局域管理网络化，衔接了考试报名、资格审查、工作业绩、执业注册、变更注册、继续教育等方面的信息设施建设、基础数据采集、信息共享等环节的工作，减少了大量重复性工作，有效地提高了工作效率和工作质量。省里通过信息网站，及时将注册人员名单、注册申报情况及注册办理工作进度等广大注册人员关注的内容在网站上发布，增加了工作的透明度。网站的建立运行，方便社会各界、各级建设主管部门及广大建设执业师了解注册中心的职责、办事程序、办理条件及办理时限，了解行业政策及动态，了解注册执业人员的执业范围、权力、义务及其法律责任。广大建设执业师可以通过网站反馈意见及建议，加大了对主管部门工作的监督力度。自去年5月8日建设执业资格信息网站试运行以来，点击次数已达96000余人次，平均每天点击350余人次，共收建议和意见70余条，有力地促进了省里主管部门工作效率和服务质量的提高。
在充分肯定成绩的同时，还应该清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是全省建设执业注册师总量不足，分布不均，不能适应日益繁重的建设工作的需要。二是执业师挂靠现象比较普遍，有名无实、人证分离情况普遍存在。三是部分单位的个人对实施建设执业注册制度重要性的认识还不到位，部分政策没有得到很好落实。四是部分执业师的执业水平和执业道德有待进一步提高。以上问题需要在今后的工作中认真研究加以解决。

二、认清形势，明确任务，切实增强做好执业资格管理工作的责任感和紧迫感

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为实现这个目标，需要大幅度地提高社会经济的总量，改善人民的生活水平。建设事业与人民群众的生产生活和社会经济发展息息相关，不仅为社会经济发展提供重要的物质基础，而且还带动相关产业的发展，建设经济运行质量的好坏，将直接关系到这一宏伟目标的实现。因此，深化建设行业领域的改革，建立市场准入制度，规范市场行为，确保工程质量和安全生产，为全省社会经济的发展创造良好的环境显得尤为重要。从1995年国务院颁布实施《中华人民共和国注册建筑师条例》，正式启动建筑师执业资格注册制度九年以来，建设执业注册制度的实施已经从勘察设计发展到建设监理、城乡规划、工程造价、房地产评估、城乡规划等行业部门。在责任重大、社会通用性强、与公共利益关系密切的建设领域中推行执业资格市场准入制度，是我们国家为维护社会公众利益，适应社会主义市场经济体制改革需要，建设高素质专业技术队伍，提高建设事业发展水平，逐步实现与国际惯例接轨而推行的一项重要举措。我国已正式加入了世贸组织，作为WTO的成员国，加快推广普及、规范完�